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當前南海形勢及中國面臨的挑戰

演講人：吳士存 演講地點：光明日報社 演講時間：2016年7月13日

　　編者按

　　菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日作出非法無效的所謂最終裁決。所謂的裁決迎合了菲律賓及國際上某些勢力損害中國在南海的領土主權和海洋權益的企圖。對此中方多次聲明，菲律賓共和國阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭沒有管轄權，對這樣的裁決，中方表明不接受、不承認的立場。7月13日中國南海研究院院長吳士存應光明講壇之邀，在光明日報社就南海問題開講。

　　吳士存歷史學博士，博士生導師、研究員。現任中國南海研究院院長，兼任南京大學中國南海研究協同創新中心副主任，博鰲亞洲論壇研究院副院長等職，外交部外交政策咨詢委員會委員。吳士存致力于南海問題研究20多年，長期從事南海史地、海洋劃界、國際關系與地區安全戰略等跨領域研究，曾參與中越北部灣劃界談判，主持相關課題100余項。

　　如何看待菲律賓單方面提起的南海仲裁案

　　7月12日，菲律賓訴中國“南海仲裁案”仲裁庭公布了所謂最終裁決。這場歷時三年半的仲裁鬧劇終于落下帷幕。其長達500多頁的裁決既出乎意料，又在意料之中。之所以說出乎意料，是因為仲裁庭將菲律賓提出的15項訴求幾乎照單全收，而對中國在南海的領土主權和海洋權益近乎全盤否定，完全背離了一個國際仲裁機構應有的公道和正義的角色。之所以說在意料之中，是因為去年10月29日的管轄權和可受理性裁決已經表明，仲裁庭一邊倒地支持菲律賓的非法主張，已淪為美、日等域外國家在南海與我進行地緣政治博弈和挑戰我在南海固有權利及合法主張的工具。

　　仲裁裁決恣意否定我南沙群島海洋地物的島嶼地位及其群島整體性主張，否定我在南海的歷史性權利，這種擅自越權和擴權裁決，不僅無視《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）顧及和保護締約國主權的基本前提，而且完全背離了《公約》促進和平解決爭端的目的及宗旨，嚴重損害了《公約》的完整性和權威性。對此，中國不接受、不承認。這一非法裁決是無效的，對中方沒有拘束力，也不可能否定中國在南海的領土主權和海洋權益。

　　在此，有必要回顧一下這一非法仲裁程序的來龍去脈。

　　7月8日，人民海軍在南海舉行實兵對抗演習，圖為574艦發射艦空導彈。蒲海洋攝/光明圖片

　　2013年1月22日，在未與中方協商更未征得中方同意的情況下，菲律賓依據《公約》附件七和第287條，單方面向國際海洋法法庭提起強制仲裁程序。中方于2月19日退回菲方《仲裁通知》，同時表明“不接受、不參與”菲律賓單方面所提仲裁的嚴正立場。2014年12月7日，中國政府發布《關于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件》，系統闡釋了中國“堅決反對，不接受、不參與”仲裁的立場及相關國際法依據。

　　首先，菲方的訴訟請求雖然被巧妙包裝成《公約》的解釋和適用范圍，但其本質仍是領土和海域劃界爭議。領土爭議不屬于《公約》調整的范疇，而海洋劃界已由中國政府在2006年聲明中排除。其次，中菲之間已就談判協商解決有關爭議達成共識。中菲自1995年到2011年達成的數個共識文件，都確定了中菲之間的領土爭議和海洋劃界爭議應通過友好協商和談判解決。此外，中國與東盟十國共同簽署的《南海各方行為宣言》（DOC，以下簡稱《宣言》）中，第四條也明確規定：有關領土爭議和海洋管轄權爭議由當事方直接通過談判和協商解決。基于約定必須遵守的國際法原則，菲方的訴求不僅違背了其作出的承諾，而且也是違反國際法的。

　　南海仲裁案已不是純粹的法律問題，菲方背后有某些西方大國的操縱。在仲裁結果公布之前，就已有一些大國開始利用各種渠道向國際社會釋放信息，要求中國執行裁決。似乎這些國家已預知仲裁結果，至少已經知道裁決將不利于中國，唯恐中國不執行裁決。因此，裁決結果顯然已被有關國家預先設計過。

　　顯然，菲律賓提起仲裁以來，中菲之間的南海爭議不僅沒有解決，反而不斷加劇，裁決的公布必然會進一步加劇中菲之間的有關爭議。

　　菲律賓新總統杜特爾特在選舉期間和當選之后都有積極改善中菲關系的表示，有意將中菲南海爭議重新拉回到通過雙邊途徑、談判協商解決的正確軌道上來。但這取決于他能夠下多大的決心，有無這樣的能力和意志來抵御一些域外國家對其施加的影響。

　　仲裁的鬧劇雖然已落下帷幕，但因裁決給南海和平穩定投下的“陰影”短時間內恐難以消除。然而無論如何，中國政府決不會放棄千百年來中國通過先占、開發經營和管轄南海諸島及相關水域獲得的領土主權和海洋權益。而且，中國不接受不公正的裁決結果，在國際法實踐中是有先例可循的。根據美國一位學者的統計，從1946年國際法院成立到2004年的60年間，國際法院所做判決的“不被執行率”高達44%，而帶有強制管轄性質案件的執行率只有33%，其中有兩起案件涉及美國。因此，從這個意義上講，中國不執行對中國本來就沒有約束力的非法裁決既非開創了什么“惡劣先例”，更談不上無視國際法和挑戰國際秩序。