2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，正式開(kāi)啟了我國(guó)從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，為我們今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了坐標(biāo)、指明了方向。
8年來(lái)，我國(guó)近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧讓世界為之矚目，但脫貧不是終點(diǎn)，而是人民新生活、新奮斗的起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民生活水平還有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度仍存在短板，多數(shù)脫貧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生能力不足、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。跨入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)，如何讓這剛剛擺脫絕對(duì)貧困境地的人民繼續(xù)過(guò)上更好的日子是擺在我們眼前、迫切需要解決的問(wèn)題，《建議》指出：“十四五”時(shí)期既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。我們唯有深刻把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能真正做到承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
一、建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制
鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以一蹴而就，全國(guó)832個(gè)貧困縣脫貧摘帽后，由于其自身發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)的不平衡，脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、區(qū)域不協(xié)調(diào)、缺乏內(nèi)生發(fā)展能力等問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分脫貧鄉(xiāng)村仍存在相當(dāng)程度的“福利政策依賴”，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件的改善還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，而這部分鄉(xiāng)村在現(xiàn)階段脫離外部資源的幫扶傾斜后極有可能出現(xiàn)發(fā)展乏力問(wèn)題，因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后我們?nèi)孕璞３重?cái)政投入力度、貧困地區(qū)幫扶政策的總體穩(wěn)定，如此才能持續(xù)增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村自身“造血”能力，進(jìn)一步拓展脫貧地區(qū)人民的增收空間，做到脫貧有效接續(xù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
二、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果來(lái)之不易，防止返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的第一步，整村脫貧后針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的“低收入戶”“邊緣戶”和“失能戶”，我們有必要開(kāi)展常態(tài)化的預(yù)警監(jiān)測(cè)，將事前預(yù)防與事后幫扶結(jié)合起來(lái)，筑牢返貧“防火墻”;其次，要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中全國(guó)有超過(guò)960萬(wàn)人通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)了住房安全、飲水安全，但要確保貧困戶搬得出、住得下、能致富，就必須著力解決好由異地搬遷所帶來(lái)的脫貧戶就業(yè)增收問(wèn)題和安置小區(qū)配套公共服務(wù)問(wèn)題，注重長(zhǎng)期培育和扶持，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目有序落地、特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，提高扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)促脫貧、以就業(yè)謀振興。
三、完善低收入人群長(zhǎng)效幫扶機(jī)制
2020年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面收官意味著我們消除絕對(duì)貧困的任務(wù)已經(jīng)完成，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧的群眾中仍有相當(dāng)一部分人還屬于低收入群體，家庭收入單一、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差是他們的普遍特征，因病、因殘、因?qū)W、因房、因?yàn)?zāi)等因素相互交織在一起，將極大地拖累貧困戶、脫貧戶和非貧困戶的生活質(zhì)量提升，這就需要我們?cè)卩l(xiāng)村振興的過(guò)程中弱化貧困戶和非貧困戶之間的差異，進(jìn)一步健全普惠性的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人群的監(jiān)測(cè)、篩查，科學(xué)合理的確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜;同時(shí)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，重點(diǎn)篩查特困供養(yǎng)戶、低保戶及家庭剛性支出較大的困難戶，分析其生活困難和發(fā)展困境的成因，精準(zhǔn)施策、因需幫扶，著力形成覆蓋面廣、救助率高的新時(shí)期社會(huì)救助體系。
四、堅(jiān)持全社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制
多年來(lái)，社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可或缺的作用，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧還是就業(yè)扶貧，都有不同的社會(huì)力量參與其中，而鄉(xiāng)村振興同樣是一個(gè)多維度的問(wèn)題，除去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它還廣泛涉及教育、衛(wèi)生和生活的方方面面。因此，我們說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題從來(lái)就不只是“三農(nóng)”領(lǐng)域自己的事情，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構(gòu)建新發(fā)展格局，就需要廣泛動(dòng)員、吸收社會(huì)各方面力量，以深化農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，積極探索政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式，完善幫扶方式、提高幫扶成效，形成先富帶后富的強(qiáng)大合力。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的基石，而鄉(xiāng)村振興則是中華民族偉大復(fù)興的重中之重，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化也難以枝繁葉茂。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們只有更加堅(jiān)定的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，才能固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將黨的十九屆五中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展效能，為2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者單位：臨汾市委黨校)
責(zé)任編輯： 吉政
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