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當事業編制實行總量控制之后，如何盤活其存量，便成為編制管理部門必須面對的現實問題。若解決得當，則會使編制的使用更加精干高效，從而節約行政成本;若解決不當，則會導致許多矛盾和問題，從而對工作產生負面影響，對社會造成不安定因素。為此，筆者試就如何盤活事業編制存量，談幾點看法。

一、堅定信念。有人認為，隨著社會分工的逐步細化，隨著行業服務標準的不斷提高，不僅要求高素質的人員，而且要求足額滿員的隊伍。因此，人員編制的增加是必然的，總量控制將會影響事業的發展。尤其是，社會進步日新月異，新生事物層出不窮，新事物必然會催生新機構，新機構必然會配置新編制。編制不增加，將如何設立新機構;新機構不能設立，又將如何管理新生事物;對新生事物的管理缺位，又將如何促進社會進步。筆者認為，這只是看到了事物的一個方面，還應該認識到：隨著科學技術的快速發展，辦公手段的日益進步，網絡信息的廣泛運用，政令傳達更加快捷，信息反饋更加及時，這無疑會大大提高工作效率，節約大量人力物力。同時，事物總是發展變化的，新生事物誕生了，舊有事物消亡了;新職能出現了，舊職能消失了;有的職能擴張了，有的職能萎縮了，此消彼長，強弱在變。由此可見，在一定的時期內，編制總是穩定于一定數量之內。總量控制，不僅是可行的，而且是必需的。總量控制，毋庸置疑。

二、修正錯誤。編制的余缺調整，本是編制管理的常態。但在實際工作中，編制調整并非易事。原因在于：編制一旦下達到部門，部門便視其為私有財產，不許他人所動。之所以如此，擔憂有二：一是編制調整減少后，部門規模縮小，預示著該部門事業衰落，光輝不再。二是編制調整減少后，再需增加，非常困難。故此，千方推脫，百般阻撓。但是，編制調整不順暢，編制部門則無編制可調用，應予增加者無法增加，既影響工作，又損編制部門權威，從而增加了對編制部門的不信任感，使調編工作難度增大。為此，必須克服部門將編制私有化的錯誤觀念。對此，既要有和風細雨般的說服工作，也要有疾風暴雨般的 剛性措施。惟有如此，編制余缺調整之棋才能走活。調編工作順暢之后，才能隨時調用編制，既可以及時充實加強應予增編的部門，也可以解除減編部門的后顧之憂，從而使編制余缺調整工作步入良性循環軌道。

三、科學調編。調編工作順利與否、效果如何，還取決于調編是否科學合理。如果減其當減、增其當增，客觀公正，令人心悅誠服，調編工作自然就會順利，效果就會理想。如果不嫻實情，主觀臆斷，減其不當減、增其不當增，調編工作必然會阻力重重、事倍功半。為此，必須深入調查研究，準確分析判斷，科學調整編制，合理使用編制。

四、及時配人。當編制調整到位后，人員配備必須及時跟進，否則，又將造成編制閑置。無論是人員配備滯后，還是人員配備不當，都將使調編成效大打折扣。可見，科學配置編制是前提，及時配備人員是保障。惟有如此，編制存量才能真正盤活，編制使用效能才能充分發揮。

(王書俊 作者單位：市機構編制委員會辦公室)