營商環(huán)境，是重要的經(jīng)濟競爭力和軟實力，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。
省第十一次黨代會以來，按照中央和省委的部署，我省全力推進深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在更大范圍、更寬領(lǐng)域探索實踐，加快營造便利化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，實現(xiàn)了全省營商環(huán)境改革新突破。
“一枚印章管審批”改革深入推行，集成審批效益充分顯現(xiàn)，得到企業(yè)和群眾普遍認同。“承諾制+標準地+全代辦”改革取得階段性成效，形成了一些可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法。“商事制度改革”消除創(chuàng)業(yè)興業(yè)障礙，大大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
“一枚印章管審批”
優(yōu)化重塑審批流程
在山西“一枚印章管審批”改革的坐標軸上，幾項改革值得關(guān)注。
創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣項目審批流程，我省2020年4月出臺《山西省煤成氣開采項目審批流程(試行)》，在承諾制的前提下，實行內(nèi)部并聯(lián)審批，審批時限由原來的360個工作日以上壓縮至50個工作日。這在全國同領(lǐng)域內(nèi)流程最優(yōu)、時限最短，進一步激發(fā)了煤成氣勘查開采企業(yè)的活力。
強化法治保障，我省出臺全國首部一枚印章管審批條例地方性法規(guī)。2021年3月31日，省人大常委會審議通過，確立了一枚行政審批專用印章的法律效力，明確了事項劃轉(zhuǎn)與承接、審管銜接和監(jiān)督管理、集中審批后的優(yōu)化流程，為改革順利推進提供了堅實的法治保障。
以上改革，只是我省近年來以“一枚印章管審批”改革為基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化項目審批流程的一個縮影。2015年，我省被國家確定為首批相對集中行政許可權(quán)改革8個試點省份之一，率先開展改革試點。2019年，省委、省政府決定在晉城市縣兩級全市域開展此項改革。2020年1月，改革在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開，實現(xiàn)了市縣及開發(fā)區(qū)全覆蓋。
不斷探索實踐，改革成效顯著。改革后，全省各市縣審批局平均劃轉(zhuǎn)原部門審批事項均超過80%，審批效率大幅提升;改革后，全省各市縣行政審批窗口大幅精簡、人員編制大幅“瘦身”，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升;改革后，審批職責和監(jiān)管職責更加明確，構(gòu)建起了審批與監(jiān)管既相互制約，又相互分離的高效審批監(jiān)管模式。
持續(xù)深化改革，推動“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級。做優(yōu)“投資項目一件事”，我省全面推行“項目審批一站式”服務(wù)，形成“一個項目一套方案”的個性化定制方案，制定全鏈條審批“一件事”流程圖;做細“企業(yè)運營一件事”，站在企業(yè)視角，圍繞“我要開藥店”“我要開游泳館”“我要開飯店”等主題式場景式服務(wù)，形成“一件事”套餐;做實“公民個人一件事”，選取以“我要注冊護士證”“我要辦出租車駕駛員資格證”等為代表的辦件量大、群眾需求高的事項進行流程再造，群眾只需提供一次申請材料，可并聯(lián)辦“一串”不同事項，減少跑動次數(shù)，降低辦理復(fù)雜度。
“承諾制+標準地+全代辦”
深度對接企業(yè)需求
堅持“項目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境是第一保障”，我省各級各部門和各開發(fā)區(qū)大力深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，蹄疾步穩(wěn)抓改革、因地制宜創(chuàng)新路，使市場主體進得來、進得快、留得住、發(fā)展好，為我省轉(zhuǎn)型蹚新路、實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展作出了積極貢獻。
“承諾制”改革，跑出“山西速度”。2017年以來，我省在全國率先探索開展企業(yè)投資項目承諾制改革，著力破解項目審批手續(xù)多、耗時長、落地慢的問題。經(jīng)過逐年推進，建立起“1+3+N”制度框架，改革成效逐步顯現(xiàn)，企業(yè)獲得感顯著增強。開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目實現(xiàn)承諾制全覆蓋，得到國務(wù)院、中組部、國家發(fā)改委的表揚和推廣。晉城市各開發(fā)區(qū)在遵循省、市制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，推出了投資項目“一件事”改革、“以函代證”“樁基先行”“全承諾、無審批、拿地即開工”等改革舉措，為持續(xù)優(yōu)化制度框架提供了實踐經(jīng)驗。山西綜改示范區(qū)在全省率先探索產(chǎn)業(yè)配套能源類項目核準“承諾審批”，將各部門相關(guān)審批最大限度靠前并聯(lián)，項目核準從申報受理到正式批復(fù)，平均時長7天，較正常立項時間55天進行了大幅的壓縮，有效推動了項目加快落地。
“標準地”改革，打造“山西樣板”。我省加快推動“標準地”改革任務(wù)落地落實，在解決用地評估事項多、時間長、成本高等問題方面取得積極成效，為開發(fā)區(qū)項目建設(shè)提供了高標準土地保障。強化用地儲備，呂梁市嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，年度新增建設(shè)用地指標、增減掛鉤節(jié)余指標傾斜向開發(fā)區(qū)安排，推動土地要素向開發(fā)區(qū)集聚。運城市把“標準地”范圍，從10個省級工業(yè)類開發(fā)區(qū)延伸到所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對新增工業(yè)用地全部按“標準地”供應(yīng)，實現(xiàn)縣域全覆蓋。
“全代辦”改革，提供“山西經(jīng)驗”。全省各市縣、各開發(fā)區(qū)認真落實《開發(fā)區(qū)投資項目建設(shè)領(lǐng)辦代辦工作制度》，讓“政府跑、數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，項目審批落地效率、政務(wù)服務(wù)體系和管理服務(wù)水平得到進一步的提升和改善。主動服務(wù)，陽泉市注重提升服務(wù)質(zhì)量，從“等人來辦”轉(zhuǎn)為“上門去辦”，將領(lǐng)辦代辦服務(wù)拓寬至項目規(guī)劃、審批、環(huán)評、土地、融資、用人等各環(huán)節(jié)。臨汾市以企業(yè)、群眾一次辦成“一件事”為目標，梳理推出50項“一件事”集成套餐服務(wù)，努力實現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。
商事制度改革
有效激發(fā)市場活力
企業(yè)開辦是投資創(chuàng)業(yè)的第一環(huán)節(jié)，在營商環(huán)境的評價體系中占有重要位置。近年來，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預(yù)核準，全面實行企業(yè)名稱自主申報;網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間;探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網(wǎng)點……
“公司要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營許可證。之前聽說，一般得一個星期才能辦好，最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問需要什么手續(xù)。”山西騰瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫說，咨詢時，工作人員表示這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理，需先填寫辦理食品經(jīng)營許可證申請書，簽署銷售預(yù)包裝食品告知承諾書。提交審核后，當天下午就拿到了食品經(jīng)營許可證。
今年3月1日起，我省在全省域全面推行“證照分離”改革全覆蓋，將中央層面設(shè)定的523項和省級層面設(shè)定的4項行政許可事項全部納入清單管理。中央設(shè)定的事項中，除沒有改革權(quán)限的74項和不涉及的9項之外，我省直接取消審批13項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。我省還優(yōu)化審批服務(wù)371項，通過流程再造、壓減材料、縮短時間，通過統(tǒng)一標準提升審批服務(wù)的透明度和便利度，較好解決了企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題。
商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自開展商事制度改革以來，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
今年以來，全省已新登記各類市場主體近30萬戶，創(chuàng)歷年來的新高。截至今年8月10日，我省市場主體總量已超300萬戶。全省每年新增加的各類市場主體，保持著10%以上的增速。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。我省將持續(xù)聚焦企業(yè)、個人、項目和服務(wù)“全生命周期”，全力打造市場化、法治化、國際化的良好營商環(huán)境，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的支撐。
本報記者閆杰 孟婷
責任編輯： 吉政
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