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　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對山西省開展了第二輪生態環境保護督察。2021年5月28日，中央生態環境保護督察工作領導小組第三次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由山西省省長藍佛安主持，督察組組長吳新雄通報督察報告，山西省委書記林武作表態發言。林山青副組長，督察組有關人員，山西省委、省政府有關領導、有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，山西省認真貫徹落實習近平生態文明思想，大力推進污染防治攻堅戰，生態文明建設和生態環境保護取得積極進展和成效。

　　山西省委、省政府把生態文明建設和生態環境保護擺在更加突出位置，提出“四為四高兩同步”總體思路，明確“三個不要三個要”工作要求，部署“兩山七河一流域”生態修復治理。將“三線一單”納入省委重大改革項目和省政府重點工作任務，制修訂多部地方性法規，建立紀檢、組織、生態環境等多部門聯動問責機制，就生態環境質量惡化問題約談有關地方。

　　大力推進污染防治攻堅戰。堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”多管齊下，“十三五”期間，累計退出煤炭過剩產能1.57億噸，關停落后煤電機組436.1萬千瓦，11個設區市建成區全部出租車、98.8%公交車更換為新能源或清潔能源汽車。深入推進“五水綜改”等措施，近三年累計實施393項省級水污染治理重點工程，全省58個國家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類，實現歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點，有序推進土壤污染治理與修復。

　　統籌推進山水林田湖草沙系統治理。以太行山、呂梁山為重點推進“兩山”生態修復;2020年營造林408.1萬畝;新增呂梁山生態脆弱區及黃土高原生態修復治理面積1.75萬平方公里。以汾河為重點推進“七河”“五湖”生態治理，建成汾河百公里中游示范區13.5公里先行示范段;統籌推進“五湖”、巖溶大泉和濕地生態保護與修復。大力推進黃河流域生態保護，劃定生態保護紅線面積約3.44萬平方公里;主動擔當“華北水塔”責任，加大永定河生態補水量。

　　山西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改715家;立案處罰417家，罰款3896.58萬元;立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問責102人。

　　督察指出，山西省生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標中央要求，對照人民期盼，仍存在不小差距。

　　一是貫徹落實習近平生態文明思想還有差距。一些地方和部門推動經濟社會發展全面綠色轉型態度不夠堅決、措施不夠有力。上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監管責任落實缺位。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻。178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續不全，比例高達71.3%。省發展改革委未采取有力措施，相關地市也未開展清理整頓，違法違規建設問題尚未得到糾正。

　　晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，被國家有關部委通報批評;“十四五”仍在大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，多個項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節能審查等方面存在手續不全問題。其中，平遙煤化集團違法擴建，違規從周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個村吃水困難，群眾反映強烈。

　　能源革命綜合改革攻堅克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%，即便如此，由于工作推進不力，相關目標也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業“網開一面”，焦化行業2020年耗煤量突破1.3億噸。

　　政績考核指揮棒作用發揮不夠，非化石能源占能源消費比重等約束性指標未納入目標責任考核體系。《山西省開發區考核辦法》未充分體現生態環境保護要求，太原市清徐經濟開發區違法建設“兩高”項目等問題突出，2020年考核仍被評為“優秀”等次。

　　不敢動真碰硬，對能源消費總量和強度雙控年度考核目標未完成的地市，既未按要求問責，也未實施高耗能項目緩批限批，考核結果運用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業公司自2012年違法建成投產以來，累計消費煤炭約1000萬噸，地方對此長期聽之任之。

　　二是大氣結構性污染尚未得到有效遏制。省發展改革委、能源局對控制煤炭消費總量工作重視不夠，全省煤炭消費底數不清。大氣污染防控重點區域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2020年規上工業企業煤炭消費量均較2015年增長20%以上。太原市不顧大氣環境質量改善嚴峻形勢，仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費指標，在手續不全情況下違規建設集中供熱項目，預計新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細化工循環產業園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。

　　焦化行業環境問題突出。焦化壓減產能敷衍應對，晉城市落實壓減任務搞平均攤派，不區分節能環保情況，將40萬噸壓減任務按產能比例分攤到企業，導致部分企業直接成為落后產能，與壓減產能初衷背道而馳;呂梁市不顧實際情況，把壓減指標簡單分攤到在建或新建企業，引起企業強烈抵觸。一些企業環境違法問題頻發。金暉煤焦化公司等9個項目手續不全，擅自開工建設;晉茂煤化工等4個項目違法建成投產，大氣污染嚴重;太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監測設施數據造假。

　　鋼鐵行業去產能弄虛作假。全省2017年以來批準實施的18個鋼鐵產能置換項目中，只有一個減量置換比例符合要求。按照淘汰任務要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉爐應于2019年10月關停，有關地方上報已關停并經省工業和信息化部門現場驗收，但現場督察發現該轉爐仍處于生產狀態。全省60家在產鋼鐵企業中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團企業大氣污染嚴重，普遍存在治理設施簡陋、煙氣超標排放等問題。

　　山西省30萬千瓦以下火電機組中有60%能耗不達標。陽煤集團發供電分公司第二、第三熱電廠，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴重超標。呂梁市離石區、中陽縣對城區集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達標燃煤小機組長期“停不了、關不得”。晉城市北留周村工業園區仍有46臺燃煤鍋爐未關停整合。

　　交通運輸結構調整行動遲緩。列入國家重點建設規劃的21條鐵路專用線，只有9條建成通車;晉城市18家重點煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁、運城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚塵污染問題突出。

　　三是黃河流域生態保護與治理力度不夠。水資源節約集約利用問題突出，全省38個縣(區)地下水超載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時將國家分配的黃河流域取水總量細化到干、支流，片面認為只是干流取水指標，一定程度造成干流取水少、支流開發過度局面。2019年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標取用黃河支流水1.52億立方米。

　　違規“取水”問題多發。一些地方落實“以水定產”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規為山西聚源煤化工項目出具用水許可審查意見;介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規取水190萬立方米;晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬，近6年違規取水458萬立方米。呂梁市山西信發集團、朔州神頭第二發電廠等多家公司違規超量取水。全省還有504眼井合計6405萬立方米地下水壓采任務尚未完成。部分城市中水利用率不高，節水存在短板。

　　水環境治理不到位。太原市7個生活污水處理廠中5個已滿負荷，擴建工作進展緩慢，北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河;汾東污水處理廠“逢雨就排”，2020年7月以來累計排放100萬噸污水入汾河;侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統治理上下功夫，而在考核迫近時，將南白石河河水加藥處理后排入監測點前河道，為“達標”而達標。陽曲產業園區、壽陽縣經開區、孝義經開區等工業園區環境基礎設施欠賬多。省水利廳和萬家寨水務集團公司在落實汾河生態補水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達不到要求。

　　四是礦產資源開發長期積累的環境問題突出。全省大宗工業固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環境問題突出。礦產資源無序開發加劇生態破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開采問題，面積達8182畝;8家存在違規排土問題，壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出，僅忻州市就有5個煤礦多處火區未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點，違規壓占耕地林地約2725畝;南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區核心區268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個排矸場未取得土地手續;山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位，違規處置煤矸石3000多萬噸，削山取土，加劇水土流失，省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。

　　第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護區以及桑干河、應縣南山等省級自然保護區內違法開發行為未整改到位。此外，一些地方對自然保護地違法違規建設問題重視不夠，僅中條山國家森林公園等7個自然保護地內就存在31家礦產開發項目。

　　督察要求，山西省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。加快制定碳達峰山西行動方案，嚴格落實能源消費雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬;扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，嚴格落實“四水四定”要求;持續深化“兩山七河一流域”生態修復，改善大氣環境質量，加快推進固體廢物處置和利用。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，山西省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交山西省委、省政府處理。