營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。去年3月，我省堅持先行先試，率先在太原、晉中、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展“證照分離”改革試點，是全國十八個自貿(mào)區(qū)外，唯一開展試點的省份。今年3月，我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，以“減證”促“簡政”，為市場主體添活力。
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”，“照”是營業(yè)執(zhí)照，只有一種，但是“證”有很多種。就拿開一家餐館來說，以前是“先證后照”，也就是說需要先辦理餐飲服務(wù)許可證、消防安全合格證等證件之后，才能去申請營業(yè)執(zhí)照。辦好各種手續(xù)短則3個月、長則半年。
“先照后證”改革后，如果想開餐館，辦好營業(yè)執(zhí)照就能進(jìn)行前期籌備，需經(jīng)其他主管部門審批的證件全部后置辦理。可是，辦照快了，辦證依然很慢，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題還是沒有徹底解決。
如今“證照分離”改革，讓企業(yè)不必等“證”，持“照”即可經(jīng)營，真正實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，切實根除了“辦照容易辦證難”頑疾。
把滿墻證變?yōu)橐粡堊C
4月6日，晉中市榆次區(qū)的國大萬民藥店正在為開業(yè)做最后的上貨準(zhǔn)備。“之前，辦理藥品經(jīng)營許可證大概需要15個工作日，然后辦醫(yī)療器械許可證也需要15個工作日。現(xiàn)在，可以把藥品經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械許可證一起來辦，大大縮短了辦證時間。我們店是昨天提交的資料，今天就拿到了證。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說。
效率就是真金白銀。對于企業(yè)來說，原來“先照后證”，有了照，等待辦證時，房租和人工成本是一筆很大的開支。“證照分離”后，有了照就可以營業(yè)。而且藥店在辦證過程中，原來的藥品許可證、二類醫(yī)療器械備案、三類醫(yī)療器械許可證、保健食品經(jīng)營許可證，四張證合并為現(xiàn)在的一張證。
“最近兩年我們以每年100多家門店的數(shù)量在開店，實現(xiàn)了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節(jié)約了很多成本，為我們在全省拓展業(yè)務(wù)提升了信心。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域總經(jīng)理白文玉說。
白文玉的切身體會，正是我省積極推進(jìn)“證照分離”改革的一個縮影。24小時之內(nèi)就能拿到這一張行業(yè)綜合許可證，晉中市把藥店、餐飲這種辦證需求量大、安全風(fēng)險低的行業(yè)，由申領(lǐng)多張證變?yōu)橐粡堊C。將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多部門和多項政務(wù)服務(wù)事項作為“一件事”辦理，從之前貼滿墻的行業(yè)許可證變成了一張綜合許可證，真正實現(xiàn)了“一窗辦理”，只跑一次。
晉中實施三整、三辦、三機制措施，整合證照、材料、流程，智能辦、告知承諾辦、延伸辦，審管銜接、審檢聯(lián)動、跨省遠(yuǎn)程通辦機制。經(jīng)過一系列的改革，綜合下來就是一個字——“少”。晉中市行政審批服務(wù)管理局局長盧貴斌表示，經(jīng)測算，改革后，辦理環(huán)節(jié)減少了80%，時間減少了85%。一年來，共為企業(yè)減少費用將近400萬元，成效比較明顯。
審批事項不斷減少
晉中的改革試點，在辦證數(shù)量上大刀闊斧地做減法，會不會導(dǎo)致對企業(yè)的監(jiān)管效力有所削弱呢?
省市場監(jiān)督管理局二級巡視員郭新安表示，不會出現(xiàn)這樣的情況。我省行政審批相對集中以后，是審管分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管。企業(yè)辦理許可證后，都要推送給相關(guān)的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。這在基層有很好的實踐。比如，太原市的小店、清徐，他們創(chuàng)造了審管銜接備忘錄，就是由審批部門和監(jiān)管部門簽訂備忘錄，把審批的責(zé)任和監(jiān)管的責(zé)任分開、明確。這樣，各盡其責(zé)，確保不出現(xiàn)監(jiān)管空隙和漏洞。
我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋，就是將中央層面設(shè)定的523項和省級層面設(shè)定的4項行政許可事項全部納入清單管理。中央設(shè)定的事項中，我省除沒有改革權(quán)限的74項和不涉及的9項之外，直接取消審批13項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;審批改備案3項，原則上按照“多證合一”方式在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，防止以備案之名行審批之實;實行告知承諾53項，改造原有的審批方式和流程，逐項制定告知承諾模板和操作規(guī)程，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證“三步走”程序，企業(yè)只要自愿作出合規(guī)承諾，審批部門就要當(dāng)場作出審批決定;優(yōu)化審批服務(wù)371項，實施流程再造、壓減材料、縮短時間，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度，解決企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題。
“清單管理是動態(tài)管理，就是根據(jù)監(jiān)管力度的不斷增加，和事中事后監(jiān)管的不斷成熟，不斷地減少審批事項。在中央事權(quán)的，我們能夠取消的，就要取消。對于告知承諾制，我們要不斷加大改革力度。目前我們是53項，目標(biāo)是要在年底前達(dá)到100項，向先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)。”郭新安說。
盧貴斌表示，清單管理是改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，現(xiàn)在全省的告知承諾事項有53項，晉中在實踐的基礎(chǔ)上又增加了29項。將優(yōu)化服務(wù)事項中低風(fēng)險場景和風(fēng)險可控，以及申請人可承諾的這些事項，調(diào)整到告知承諾事項當(dāng)中。
在告知承諾制推出以前，我省專門出臺了《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》，對于不能夠嚴(yán)格執(zhí)行承諾的，納入信用管理。
“在加強監(jiān)管的同時，鼓勵社會監(jiān)督。我們要把政務(wù)服務(wù)好差評這種機制，引到監(jiān)管過程當(dāng)中，由市場主體對監(jiān)管人員進(jìn)行評價，同時要強化12345政府熱線功能。”盧貴斌說。
“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋
在省市場監(jiān)督管理局的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，現(xiàn)場隨機抽取了檢查對象和執(zhí)法檢查人員。抽取到的檢查人員是太原市市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科賈玉萍，隨機與她匹配的抽查企業(yè)是博康財稅集團(tuán)。從抽取到出發(fā)僅僅用了半個小時，檢查人員就趕到了這家企業(yè)。
賈玉萍介紹說，博康財稅集團(tuán)是一家財稅服務(wù)企業(yè)，入駐企業(yè)3000多戶，代理記賬1.3萬多戶。今天來企業(yè)重點檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項和企業(yè)年報公示。
“監(jiān)管部門的檢查可以促進(jìn)我們更好地發(fā)展，幫助企業(yè)越做越大。”博康財稅集團(tuán)副總經(jīng)理鄭鵬杰深有感觸地說。
目前，“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺已覆蓋全省285萬戶市場主體，省市縣三級4183個部門開展本部門和跨部門“雙隨機”抽查。通過這一監(jiān)管全流程，真正做到“一個聲音對企業(yè)”，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員王琛偉表示，黨中央國務(wù)院高度重視商事制度改革。山西省在審批制度改革方面，在全國走得很靠前。比如，山西是全國第一個也是唯一一個全省域推行企業(yè)投資項目承諾制改革的省份，“一枚印章管審批”改革做得非常扎實。現(xiàn)在又在全省域全面推行“證照分離”改革，這是山西優(yōu)化營商環(huán)境的又一個重大舉措和重大亮點。
郭新安表示，對于“證照分離”改革，目前我省已經(jīng)建立了月報告、月通報和月例會制度。全省涉及改革的47個部門、11個市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，每月都要上報改革的進(jìn)展情況，省市場監(jiān)管局對各部門的進(jìn)展情況及時進(jìn)行通報。目標(biāo)是，在“十四五”末，全省市場主體達(dá)到450萬戶。
我們相信，通過這樣的不斷探索和努力，山西一定會讓“證照分離”改革發(fā)揮無限潛能。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時”
本報記者孟婷
責(zé)任編輯： 吉政
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