7月27日，天剛蒙蒙亮，靈石縣梁家墕鄉(xiāng)野場(chǎng)村的驢舍施工場(chǎng)地一派繁忙，工人們趁著涼快加緊施工。野場(chǎng)村村委委員楊金林告訴記者：“縣里的林清林農(nóng)林牧專業(yè)合作社相中了村里的荒山荒坡，掏錢租下來(lái)，建設(shè)的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化驢舍馬上竣工，合作社的到來(lái)，不但可安排100余人就業(yè)，還可給村集體帶來(lái)4萬(wàn)余元的年收入。”
野場(chǎng)村的變化，是靈石縣推動(dòng)“五地一產(chǎn)”入市改革的縮影。今年以來(lái)，靈石縣向改革要效益，注重盤活農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來(lái)、統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流動(dòng)，推動(dòng)資本、科技、人才等要素向農(nóng)村聚集，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
盤活存量 規(guī)范操作——暢通工商資本“下鄉(xiāng)路”
7月29日，記者在靈石縣看到一份摸底清查表，上面清晰地記載著全縣各類非承包耕地農(nóng)村資源的現(xiàn)狀和預(yù)期效益：農(nóng)村集體非承包耕地7.27萬(wàn)畝，可利用1.06萬(wàn)畝，已入市0.56萬(wàn)畝;林地66.04萬(wàn)畝，可利用7.57萬(wàn)畝，已入市5.4萬(wàn)畝;四荒地47.89萬(wàn)畝，可利用22.55萬(wàn)畝，已入市18.77萬(wàn)畝;集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地2.28萬(wàn)畝，可利用2.28萬(wàn)畝，已入市1.64萬(wàn)畝;宅基地3.98萬(wàn)畝，可利用0.59萬(wàn)畝，已入市0.19萬(wàn)畝;集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.21億元，年經(jīng)營(yíng)性收入3000余萬(wàn)元。
土地和農(nóng)房是農(nóng)村最核心的資產(chǎn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，導(dǎo)致一些農(nóng)村出現(xiàn)凋敝的宅基地、閑置的房屋、撂荒的土地、荒蕪的企業(yè)等現(xiàn)象，造成了土地資源浪費(fèi)。盤活這些潛在資源，讓冷資產(chǎn)變身熱財(cái)富勢(shì)在必行。
農(nóng)村閑散資源有多少?“五地一產(chǎn)”入市改革啟動(dòng)后，靈石縣按照“市指導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村實(shí)施”工作思路，對(duì)全縣域內(nèi)的農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀和收益進(jìn)行了一次大普查。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部沉下身子，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)、每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)行政村的“五地一產(chǎn)”六項(xiàng)內(nèi)容摸底清查逐一登記在冊(cè)，搞清了全縣各類存量資源實(shí)際情況、存在的問(wèn)題和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
在摸清家底之后，靈石縣全面梳理查找50畝以上非承包耕地集中地塊，對(duì)已經(jīng)初選出35塊50畝以上的地塊，通過(guò)交換、流轉(zhuǎn)等方式，化零為整，進(jìn)一步擴(kuò)充、規(guī)范，以便入市“流通”。這些地塊依托中國(guó)鄉(xiāng)建院因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商。
為了確保這些閑散農(nóng)村資源安全入市，同時(shí)對(duì)土地出讓價(jià)格、出讓合同、出讓流程等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體互惠共贏，暢通了工商資本“下鄉(xiāng)路”。靈石縣相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“一塊塊整合、規(guī)劃出的優(yōu)質(zhì)‘五地一產(chǎn)’資源成了招商引資的搶手貨。目前，已有60余家縣內(nèi)外企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)達(dá)成了合作協(xié)議。”
大膽探索 因村施策——挖掘農(nóng)村資源“增值點(diǎn)”
盛夏時(shí)節(jié)，烈日炎炎。記者來(lái)到靈石縣靜升鎮(zhèn)靜升村崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項(xiàng)目工地，工人師傅們正在栽植花草，各類花草生機(jī)勃勃。花匠師傅告訴記者，整個(gè)溫室大棚共栽植300余種國(guó)內(nèi)外的珍稀花卉和果木樹種，各類植物長(zhǎng)勢(shì)良好，真正實(shí)現(xiàn)了“南花北養(yǎng)、南樹北種”。
崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項(xiàng)目是王家大院創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的配套項(xiàng)目，9月將全面竣工。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薛直威介紹：“項(xiàng)目總投資8.59億元，所需用地全部租賃靜升村的非承包耕地、四荒地，每年僅土地租金一項(xiàng)，靜升村就可直接增加收益35萬(wàn)余元。”
在“五地一產(chǎn)”入市改革過(guò)程中，靈石縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索形成了廠礦反哺型、文旅融合型、龍頭鏈接型、資產(chǎn)發(fā)包型、托管經(jīng)營(yíng)型、“抱團(tuán)”發(fā)展型、鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)型等七類改革模板，靜升鎮(zhèn)靜升村就是其中的文旅融合型。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，每個(gè)村挖掘農(nóng)村各類資源的潛在最大價(jià)值，依據(jù)各自的資源稟賦引進(jìn)工商企業(yè)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收致富。
馬和鄉(xiāng)馬和村采用集中流轉(zhuǎn)形式，把530畝土地以每畝每年800元租金流轉(zhuǎn)給靈石紅杏能源有限公司下屬的紅杏農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司建成智能溫室大棚1棟，設(shè)施蔬菜大棚105棟，帶動(dòng)150戶村民年增收42.4萬(wàn)元。
王禹鄉(xiāng)和梁家墕鄉(xiāng)利用整合的95.94畝非耕地吸引靈石東方希望畜牧有限公司投資20億元建設(shè)年出欄100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，今年11月份可投產(chǎn)。不但能給當(dāng)?shù)卮寮w帶來(lái)40余萬(wàn)元的收益，還可提供60余個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖戶70余戶。
夏門鎮(zhèn)安家莊村與清亮林果專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，對(duì)村里的“五地一產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)一登記，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)投入近千萬(wàn)元，新造整理土地1200余畝，規(guī)模種植“玉露香梨”2.7萬(wàn)余株，村集體每年可增加收入700萬(wàn)元，村民因此可增加年收入500萬(wàn)元。
……
“五地一產(chǎn)”入市改革喚醒了農(nóng)村沉睡的資源，不但給企業(yè)找到了大顯身手的舞臺(tái)，還讓村集體和村民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。靈石縣農(nóng)村事務(wù)管理中心主任賀瑞勛對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)如今，靈石縣的每個(gè)村都發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各顯神通，積極引進(jìn)各類企業(yè)上山下鄉(xiāng)投資興業(yè)，‘五地一產(chǎn)’農(nóng)村資源積極入市、主動(dòng)改革的良好氛圍已經(jīng)形成。”
優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 引進(jìn)項(xiàng)目——?jiǎng)?chuàng)出鄉(xiāng)村振興新路徑
7月30日，在靈石縣王禹鄉(xiāng)東疙瘩村的柴胡種植田里，村民們?cè)邶堷P種養(yǎng)專業(yè)合作社技術(shù)員的帶領(lǐng)下，正在進(jìn)行田間管護(hù)。村民楊新平高興地說(shuō)：“這兩年在龍鳳合作社干活，每天掙100多塊錢，家里能顧上，錢也掙了，這些都是‘五地一產(chǎn)’入市改革的功勞。”
東疙瘩村把包括荒山、荒坡、荒溝在內(nèi)的1122畝土地，以每畝220元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社，把舊磚廠建成中藥材加工廠，村里70%的勞動(dòng)力在合作社實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社成了帶動(dòng)群眾增收的示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
靈石縣結(jié)合縣情農(nóng)情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)突破口、找到切入點(diǎn)，引進(jìn)工商資本大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂和核桃、中藥材、花卉種植“兩養(yǎng)三種”作為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級(jí)種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金，形成3000萬(wàn)元的“補(bǔ)助包”。每年集中力量扶持5至10家引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，避免“撒胡椒面”，放大示范效應(yīng)。
為了推動(dòng)項(xiàng)目落地，靈石縣還打破村與村之間的界限，同一地域的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)共建共享，走聯(lián)合發(fā)展的路子。段純鎮(zhèn)南坪頭村、徐家莊村、牛家莊村等6個(gè)行政村，區(qū)域面積18.94平方公里，6個(gè)村聯(lián)合與鑫源煤業(yè)公司簽訂了合作協(xié)議，該公司以每畝每年200元的租金租賃了6個(gè)村的閑置土地資源，用于種植各類蔬菜和苗木，安排當(dāng)?shù)?00余人就業(yè)，平均月收入3000元，6個(gè)村集體也因此增加經(jīng)濟(jì)收入123萬(wàn)元。
根據(jù)摸底清查數(shù)據(jù)，靈石縣各類非承包耕地農(nóng)村資源可承載項(xiàng)目466個(gè)，可拉動(dòng)投資36.5億元，目前通過(guò)入市改革，新培育項(xiàng)目23個(gè)，投資3.5億元，預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值4.2億元。靈石縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步將繼續(xù)加大改革推動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)的力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，建設(shè)一批資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的特色農(nóng)業(yè)村和休閑旅游村，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興不斷注入新活力。”
本報(bào)記者李全宏
責(zé)任編輯： 吉政
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