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推動服務業穩定持續高質量發展

——《山西省有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》解讀

　　3月3日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，省發展改革委、省文旅廳、國家稅務總局山西省稅務局、省地方金融監管局、省商務廳相關負責人，對我省出臺的《山西省有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）進行解讀。
　　《若干措施》是幫助服務業企業有效應對疫情影響、保持穩定增長的重要政策舉措。它的出臺實施，將有利于幫助服務業企業減輕負擔、加快恢復發展，對推動我省服務業持續穩定高質量發展具有重要意義。
　　《若干措施》聚焦疫情對當前服務業運行帶來的沖擊和影響，統籌兼顧當下防控和長期發展、短期保穩定和長期促轉型的關系，近遠結合、分類施策，共3部分24條措施。

保障重點領域穩定運行

　　近年來，我省服務業持續平穩增長，成為經濟增長的“壓艙石”，在促進就業、拉動消費、改善民生等方面發揮了重要作用。2019年我省服務業對GDP增長的貢獻率達到59.8%。此次新冠肺炎疫情對我省服務業，尤其是對批發零售、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業造成較大沖擊。
　　為切實把疫情影響降到最低，《若干措施》提出，圍繞受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化旅游等重點領域，實施積極組織服務業企業復工營業、保障重要生活物資供應、強化運輸服務保障、加快提振文化和旅游服務市場等具體舉措，促進我省服務業穩定增長。
　　積極組織服務業企業復工營業。低風險地區要在做好防控保障的前提下，全面推進服務業企業復工營業，為盡快恢復生產生活秩序提供有力保障。中風險地區要依據防控形勢，分行業、分層次規范引導，穩妥有序推進交通運輸、住宿餐飲、商貿流通、文化旅游等重點行業企業復工營業。
　　保障重要生活物資供應。落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責任制，加強重點生活必需品生產、流通、儲備、調運的協調銜接，支持重點骨干商貿流通企業疏通貨源和供貨渠道。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產區的農產品批發市場，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應。
　　強化運輸服務保障。深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障。加快推進縣、鄉、村三級農村物流體系建設，打通城鄉物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優先確保疫情防控和民生社會穩定。鼓勵快遞企業創新創業，發展網絡貨運新業態。
　　省文旅廳副廳長級干部陳少卿介紹，將加快制訂文化和旅游恢復行動計劃，出臺促進文化旅游消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區，并在省內國有A級以上景區向全國醫護工作者實行免費開放游覽政策。同時，自2020年2月5日起，為已依法繳納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退現有保證金繳納數額的80%；對生活服務業中的文化事業建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。

幫助服務業企業減輕負擔

　　《若干措施》明確，主要針對服務業企業當前面臨的困難，提出降低用能成本、減輕租金負擔、支持企業加大職業技能培訓、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度等精準幫扶措施。
　　對于降低用能成本，省發展改革委主任姜四清介紹，將對住宿和餐飲行業用城鎮自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業用非居民管道天然氣，由現執行非居民配氣價格（購銷差價）改為執行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執行期限至2020年4月30日。經測算，平均每噸用水量降價0.4元，能夠幫助全省住宿餐飲企業減支1200萬元；每立方米用氣價格降低約0.2元到0.3元，減少用氣費用支出1500萬元到2250萬元。
　　國家稅務總局山西省稅務局副局長朱東宏表示，將嚴格落實國家和省政府出臺的疫情防控有關稅收優惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業，幫扶企業渡過難關。概括地說，就是免、減、緩，做到能免則免、能減則減、能緩則緩。
　　在免的方面，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務收入，免征增值稅，同時免征相應的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。在減的方面，小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%；今年1月1日至12月31日，服務業企業繳納當年城鎮土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執行；對受疫情影響較大的困難行業企業，最長結轉年限由5年延長至8年。在緩的方面，對因受疫情影響，導致納稅申報困難的服務業企業，可在申請后依法辦理延期申報；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。延期繳納稅款期間，不加收滯納金。
　　“這些舉措切實體現了降低融資成本、讓利企業、支持企業復產復工的政策意圖，將有效提升服務業企業對金融服務的獲得率。”省地方金融監管局副局長張永勝說，這是統籌推進疫情防控和經濟社會發展的又一重要舉措。
　　張永勝表示，《若干措施》中明確提出引導金融機構加大支持力度、降低融資成本、加大融資擔保支持、拓寬直接融資渠道等4項金融舉措，致力支持服務業企業克服困難，恢復經營，渡過難關。措施的主要內容就是“三解”。即，一解：對存量貸款接續作出部署，從不抽貸、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實，到增加展期或續貸安排，解企業短期流動性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排，支持企業發行相關債券，要求銀行機構增加中長期貸款和信用貸款規模、增加全年服務業企業貸款增量，解企業復產復工的資金難題；三解：明確政府性融資擔保公司要為企業提供確保擔保費率在1%以下的支持，解企業有效抵押擔保物不足的難題。

推動政策落實落地落細

　　《若干措施》提出，下一階段將著力實施強化項目謀劃建設、扎實推進集聚區建設、加快市場主體培育、促進兩業融合發展、加強技能人才引育、加快推進標準化建設等6條具體措施，促進我省服務業高質量發展。
　　堅持項目為王理念，著眼產業轉型升級、新業態新模式，圍繞文化旅游、現代物流、健康養老、科技服務、數字信息、兩業融合等現代服務業重點關鍵領域，盡快推出100個對疫后生產生活具有較強拉動作用、對服務業發展具有戰略導向意義的重大項目。
　　深化我省服務業集聚區建設，聚焦主導產業，加快業態和模式創新，集中打造一批產業基礎較好、功能定位清晰、管理規范有序的服務業集聚區，增強要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，發揮“樣板間”示范效應。
　　加快培育服務業領軍企業，大力發展總部經濟，積極培育科技企業孵化器、眾創空間等平臺，有效加快推動市場主體培育。
　　推進制造業與服務業相融相長、耦合共生，加快發展供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務型制造新模式，促進兩業融合發展。
　　深化產教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長治4個省級產教融合試點城市建設，培育一批產教融合型企業，打造一批產教融合實訓基地。
　　以國家標準化綜合改革試點為契機，抓好電子商務、文化旅游、物流、節能環保等重點領域標準制修訂工作，加強養老、高新技術、檢驗檢測等領域國家級服務業標準化試點示范項目建設。
　　姜四清表示，推動《若干措施》政策的落實落地落細，將對幫助服務業企業增強信心、加速復工復產，推動我省服務業持續穩定高質量發展，完成全年預期目標任務具有十分重要的意義。

本報記者 孟婷