6月30日，記者從省政府獲悉，《山西省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，我省生態環保、農業水利、市政基礎設施等7個領域，將全面打破行業壟斷和市場壁壘，降低準入門檻，實行統一市場準入。今后，市場主體能夠承擔的，全部由市場主體承擔，我省將通過創新金融方式，拓寬融資渠道，為社會資本參與重點領域投資建設和運營創造條件。
1 符合條件的法人企業和個人均可作為市場主體實施購買造林
今年起，我省將深化林業管理體制改革，繼續深化集體林權制度改革，積極推進林權抵押貸款。創新融資渠道，激活林權抵押、收儲、轉讓等流轉市場。落實國家減免林權流轉稅費優惠政策，有效降低流轉成本。
在嚴格保護森林資源的前提下，我省將鼓勵社會資本積極參與購買式、開發式、股份式造林，凡自愿承接購買造林服務且有一定資金墊付能力的法人企業、社會團體、林業合作組織和個人均可作為市場主體實施購買造林。
在電力、鋼鐵、焦化等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，我省將大力推行環境污染第三方治理。通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。
此外，我省還將建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。
2 重大水利工程建設運營優先考慮由社會資本投入
為鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，《意見》規定除法律、法規、規章特殊規定的情形外，我省重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。社會資本愿意投入的重大水利工程，優先考慮由社會資本投入。未來，我省還將選擇一批現有節水供水重大水利工程，通過股權轉讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與節水供水重大水利工程建設運營。
社會資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農田水利建設。
社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可依法獲取供水水費等經營收益；可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，按照國家有關規定給予補償或者賠償。
開展水權試點工作，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會資本參與農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程建設運營。
3 吸引社會資本投資建設運營市政基礎設施項目
改革市政基礎設施建設運營模式。鼓勵有條件的市、縣、鄉（鎮）及村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”，引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，推進城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。
我省鼓勵通過特許經營、投資補助、落實稅收減免、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本投資建設和運營城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、城市軌道交通、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府可采用委托經營或轉讓——經營——轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉讓給社會資本運營管理。
4 放開城際鐵路等所有權和經營權
借鑒國家鐵路發展基金模式，我省將探索設立山西鐵路發展基金，吸引社會資本參與鐵路建設，多方式多渠道籌集鐵路建設資金。按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對鐵路和城市軌道交通站點周邊、車輛段、維修基地采用上蓋等手段，充分利用地上、地下空間對土地進行綜合開發，以開發收益支持鐵路、城市軌道交通發展。放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。
鼓勵社會資本參與民航基礎設施建設。積極創造條件吸引社會資本參與盈利狀況較好的干線機場、支線機場建設，鼓勵和引導社會資本投資通航機場以及機場配套服務設施等，以拓寬機場建設資金來源。
5 鼓勵社會資本參與電力、電網、油氣管網等建設
鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
鼓勵社會資本參與電網建設。鼓勵社會資本及相關發電企業投資建設110KV及以下電壓等級的新能源送出工程和分布式電源送出工程；投資建設大中城市新增輸配電網工程，在新建城區開展配電網建設業主招標試點工作。鼓勵社會資本投資建設調峰調頻儲能裝置、電動汽車充換及供電設施。
鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業和地方國有企業參控股建設省內油氣管線、城鎮配氣管網和城鎮儲氣調峰設施、汽車加氣站。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配基地建設運營。
6 吸引民營資本投資寬帶業務
我省還將推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵電信業進一步向民間資本開放。全面推進太原寬帶接入網試點工作，吸引民營資本投資寬帶業務，大力發展寬帶用戶。
吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。鼓勵民間資本研制、發射和運營商業遙感衛星，提供市場化、專業化服務。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。鼓勵民間資本投資地理信息產業。
7 投資社會事業將享稅費優惠政策
為鼓勵社會資本加大社會事業投資力度，我省將落實社會事業建設運營稅費優惠政策。落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。
我省還將出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的意見。將符合條件的各類醫療機構，納入醫療保險定點范圍。充分發揮全省旅游文化體育產業投資基金的作用，通過政府注入，以私募方式吸引社會資本參與共同設立，以股權投資、債券投資等市場化方式，推動全省旅游文化體育產業發展。
民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。
8 加快推廣運用政府和社會資本合作模式
我省還將加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。通過加強政策引導，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。建立PPP項目庫，組織銀行、企業與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動項目所在地開展試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金要用于重點領域建設。
今后，我省將優化政府投資方向。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持。在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。
9 支持重點領域企業進行改制拓寬融資渠道擴大融資規模
我省鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。支持重點領域企業進行改制，通過掛牌、上市、股權眾籌等多層次資本市場，拓寬融資渠道，擴大融資規模。
今后，我省還將探索創新信貸服務。金融機構將充分利用中央創新重點領域投融資機制的有關政策，創新和開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。
推進農業金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金等方式，撬動金融和社會資金投入。探索建立涉農信貸風險補償機制，擴大涉農保險范圍，增強農民合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、農林業企業的貸款融資能力和風險抵御能力。積極引入私募基金支持農民合作社、農林業企業發展。積極創新金融扶貧與產業扶貧融合新模式，促進農村經濟發展。
本報記者 要維維
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