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讓惠農資金在百姓的監督下運行

——曲沃縣檢察院探索涉農職務犯罪實施“陽光百姓工程”紀實

    臨汾新聞網訊 “涉農資金到底有多少？包括哪些資金項目？從國家下發落實到農民手里途經哪些地方？涉及到哪些部門？”近日，全省檢察機關預防涉農領域職務犯罪工作現場會在曲沃縣舉行，這些問題被曲沃縣檢察院工作人員詳細地記錄在案，該做法被稱為預防涉農職務犯罪的“曲沃經驗”。

    該院從2013年起，實施“陽光百姓工程”，建立了以縣為中心、以鄉為重點、以村為基礎的縣鄉村三級聯動涉農職務犯罪預防網絡。黨的政策公布在陽光中、干部權力行使在陽光里、支農資金公開在陽光下，形成“不能腐”的預防機制。

    曲沃縣檢察院檢察長劉俊茂介紹，“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監督，圍繞百姓需要搞好服務。通過前移監督關口，延伸監督觸角，對涉及農業、農村、農民問題的“三農”資金，發揮法律監督作用，編制一張覆蓋每項惠農資金的預防網，把可能引發職務犯罪的隱患和風險消除在萌芽狀態。通過廣泛深入地開展宣傳，群眾真正明白了惠農政策有哪些、自己能夠享受哪些。政策透明了，消除了群眾的疑慮和誤解，為黨的惠農政策落實奠定了良好的群眾基礎。

    省檢察院黨組書記、檢察長楊司將“曲沃經驗”稱之為踐行黨的群眾路線好的典范，是學習“三嚴三實”的“代表作”。

    “陽光百姓工程”呼之欲出

    曲沃縣轄5鎮2鄉，158個自然村，約25萬人口，其中農村人口近19萬，是典型的農業縣。劉俊茂說，近年來，隨著國家對“三農”問題的重視，涉農資金投入也越來越大。曲沃縣每年下撥的涉農資金近2個億。從近幾年的涉農領域職務犯罪中可以看出，這么多涉農資金在落實上存在扶貧惠農資金管理不規范、村級組織內部監督缺失、涉農職務犯罪頻發等問題。

    該院在2013年初，對全縣2003年至2012年查辦的涉農職務犯罪情況進行了深入分析，發現10年來的涉農領域職務犯罪案件呈現出涉農案件比重增大，涉案金額逐漸擴大，窩案串案現象突出，發案領域涉及寬泛，涉嫌罪名比較集中，犯罪手段趨向多樣等六大特點。針對這些問題，曲沃縣檢察院在加大查處涉農資金貪腐行為，打擊涉農職務犯罪，    使干部“不敢腐”的同時，考慮更多的是如何形成“不能腐”的機制。

    該院緊緊抓住“農業、林業、畜牧、道路、水利、民政、扶貧、生育、教育、農機”10個涉農重點部門開展職務犯罪預防調研,明確了涉農部門的職責和任務，收集到涉及本縣的國家支農、強農、惠農政策規定，了解了涉農政策執行的具體程序，弄清了農民維權途徑和渠道，知道了什么樣的公開農民最歡迎。通過調研，曲沃縣檢察院共整理出涉農政策規定28項，涉及13個部門，含33項涉農資金。該院決定搭建以縣預防領導小組支撐，檢察機關唱主角，各涉農部門、鄉鎮配合，農村百姓廣泛參與的“陽光百姓工程”實施平臺。

    覆蓋每項惠農資金的預防網形成

    針對調研中發現的問題，該院決定以史村鎮為試點開始啟動“陽光百姓工程”，建立了以縣為中心、以鄉為重點、以村為基礎的縣鄉村三級聯動涉農職務犯罪預防網絡，讓村民更加了解什么是“陽光百姓工程”。曲沃縣檢察院緊緊圍繞涉農領域開展檢察文化與鄉村文化大交融。2013年1月，在史村鎮舉辦了“實施陽光百姓工程，強化職務犯罪預防”檢民聯歡會，拉開了實施“陽光百姓工程”的序幕。

    在近一年試點運行過程中，該院針對縣鄉村三級聯動涉農職務犯罪預防網絡不夠完善，村級聯絡員產生辦法不科學，職責不夠明確，工作激情不高等問題及時進行了規范。對此，曲沃縣檢察院通過互聯網，在縣鄉兩級建立電子互通平臺，在鄉村兩級建立以電話、微信、傳統報送為主要手段的聯絡方式；建立了農民自薦、村委推薦、鄉鎮審核，檢察機關備案鄉村聯絡員產生機制；依據《條例》相關規定，從預防專項經費中為158個行政村和7個鄉鎮的聯絡員解決了每月30至100元不等的交通補助費用。在試點取得經驗的基礎上，2014年初，“陽光百姓工程”在全縣全面推開實施。

    “陽光百姓工程”開展以來，該院在各村都建立預防工作聯系點，聘請公道熱心的村民擔任“陽光百姓工程”聯絡員，并明確了工作職責和工作程序。在鄉設立“陽光百姓工程”聯絡站，辦公室配備電腦、文件柜，專門管理涉農資金檔案、存放國家支農、強農、惠農政策規定文件及執行情況信息。在縣檢察院設立了“陽光百姓工程”辦公室，負責建立健全縣涉農資金管理檔案，匯總各鄉鎮上報的各類數據，設立村民維權接待日和便民熱線，對于在“陽光百姓工程”中發現的職務犯罪行為，予以嚴肅查處。

    劉俊茂說，“村”是“陽光百姓工程”的基礎。“鄉”是“陽光百姓工程”的重點。“縣”是“陽光百姓工程”的中心。“陽光百姓工程”的核心是“圍繞資金流向搞好監督，圍繞百姓需要搞好服務”。關鍵是通過前移監督關口，延伸監督觸角，對涉及農業、農村、農民問題的“三農”資金，發揮法律監督作用。相關負責人以“農村危房改造補助項目”監督流程為例介紹，“我們對申請人認定環節、鎮政府入戶調查環節、審查核準環節、資金發放等環節設置為預防風險點，隨時進行抽查與重點了解。哪個環節出了問題，一目了然；發現問題，及時移交調查。”如今，在曲沃縣覆蓋每項惠農資金的預防網已經形成，可能引發職務犯罪的隱患和風險將會消除在萌芽狀態。

    百姓維權意識得到明顯增強

    該院編制了《陽光百姓工程宣傳手冊》，印制2萬冊，基本做到每戶一冊。翻開手冊，記者看到惠農政策補貼標準，分門別類列出，使百姓一看就明白標準，一翻就知曉政策。同時曲沃縣檢察院還加強了村級聯絡員培訓，使他們成為惠農政策落實的監督者和惠農政策的宣講員。“來自于老百姓當中的村級聯絡員，一對一、面對面地為群眾講解政策，老百姓信服度高，政策普及快。”相關負責人介紹。通過廣泛深入地開展宣傳，群眾真正明白了惠農政策有哪些、自己能夠享受哪些。政策透明了，消除了群眾的疑慮和誤解，為黨的惠農政策落實奠定了良好的群眾基礎。“宣傳的越多，老百姓知曉的就越清楚，就更能激起老百姓參與監督涉農資金發放的積極性。”通過實行“陽光百姓工程”，老百姓對黨的惠農政策了解更多，維權意識明顯增強。不僅關心自身權益是否得到保障，還考慮惠農資金的發放和管理是否規范合法。

    2013年10月，曲沃縣史村鎮西楊村王某，對自己應該得到的小麥補貼款心存疑問，便將這一情況反映給本村聯絡員，聯絡員立刻將這一情況反饋給了鄉鎮聯絡站，鄉鎮聯絡站會同史村檢察室和職務犯罪預防科的檢察官經過細致深入的調查，發現是王某把小麥補貼款和其他款弄混了。檢察干警認真耐心地給其講解有關惠農政策及補貼款的問題，成功化解了一起干群矛盾。自從2013年實施“陽光百姓工程”后，涉農職務犯罪舉報線索大幅上升，所涉及的問題均是2013年以前的陳年老賬，截至目前，沒有再發現新的涉農職務犯罪線索。

    涉農資金管理得到全面規范

    “陽光百姓工程”實施中，該院采取了三項措施：報備、公示、核查。涉農部門實行資金、物資、項目，向縣“陽光百姓工程”辦公室報備制度，資金、物資發放到哪里，一清二楚。村里實行資金、物資公示制度，資金、物資如何使用明明白白。縣“陽光百姓工程”辦公室對全縣涉農資金匯總并進行核對，資金、物資使用檔案的完整，保證了惠農資金陽光操作。

    相關負責人介紹，2013年，在史村鎮試點時，該院共監督涉農資金2000余萬元。

    2014年，在全縣推廣后，共監督涉農資金1.9億余元，涉及糧食補貼、糧種補貼、低保資金、危房改造、新農村建設等十多項內容，沒有出現任何問題，確保了涉農資金安全有序運行。

    涉農腐敗“存量”減少“增量”得到有效遏制

    該院查辦涉農職務犯罪案件統計表顯示，2010年0件，2011年0件，2012年2件2人，2013年3件5人，2014年2件4人，2015年上半年3件9人。相關負責人介紹，隨著查處的案件數量與涉案人數總體的上升，涉農案件存量逐漸在減少。隨著“陽光百姓工程”的開展，各個涉農部門、鄉鎮都強化了監督管理，落實了工作責任。

    涉農資金的陽光化，使得以前的“暗箱操作”沒了市場，杜絕了違反政策胡亂辦事的現象，新的涉農職務犯罪線索明顯減少。

    劉俊茂以小麥種植為例介紹，2012年前，全縣種植面積平均為20萬畝，但到2013年后，全縣種植面積平均為19萬畝。是人們種植面積少了？答案是否定的，是農村干部不敢虛報了，鄉鎮干部不敢馬虎了，涉農部門把關更緊了。史村鎮秦崗村支部書記說：“以前村里惠農資金確實存在管理混亂問題，但自從開展‘陽光百姓工程’以來，什么都是透明的，我們只能自覺接受聯絡員以及廣大老百姓的監督，使我們不敢犯錯誤。”隨著涉農資金預防機制的不斷建立和完善，一些在涉農資金管理上的不規范問題得到解決，老百姓對村干部少了誤解，多了信任。楊談鄉溝東村婦女主任說，開展“陽光百姓工程”很好，使農村干部時刻警醒自己，嚴格發放惠農資金，使各類補貼一分不少地發到了老百姓手里。

    “陽光百姓工程”確實達到了干部清白，農民明白的效果。劉俊茂說，實踐證明，陽光是最好的“防腐劑”。實施“陽光百姓工程”解決和維護了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保護了干部、有效遏制了涉農職務犯罪的高發勢頭。

    記者 趙京紅