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曲沃是一個傳統農業縣，每年國家撥付的各種補貼約達兩個億，這些資金能否安全發放到農民手里，一直是個廣受群眾關注的重大問題。曲沃縣檢察院充分發揮檢察職能作用，延伸監督觸角，前移預防關口，開展“陽光百姓工程”，對所有涉農資金從申報到發放，實行跟蹤監督，構建出涉農職務犯罪預防新格局，探索出了一條涉農職務犯罪預防的新路子。

涉農犯罪預防網公開資金流向

近年來，隨著經濟、社會轉型發展，國家為解決農業、農村、農民(以下簡稱“三農”)問題，相繼出臺了大批惠農政策。但在基層具體實施過程中，由于制度不健全，管理不規范，缺乏監督制約，套取、侵吞、挪用涉農資金的行為屢禁不止，據該院對2010、2011、2012年連續三年共查辦發展在涉農領域的職務犯罪案件進行比對，發現涉農領域的職務犯罪每年均有不同程度的上升。這種情況，不僅激起官民矛盾，誘發干群關系緊張，而且還嚴重影響了黨和政府的形象。面對出現的新情況、新問題，本著系民心、體民情、護民利的目的，把化解社會矛盾，解決人民群眾關注的熱點、焦點作為預防職務犯罪的重點。2013年起，以史村鎮為試點，在全縣7個鄉鎮實施“陽光百姓工程”，建立以縣為中心、以鄉鎮為重點、以農村為基礎的三級聯動涉農職務犯罪預防網絡，努力形成管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、服務高效的涉農管理服務體系，推進涉農政策公開、資金申報公開、資金流向公開，確保國家支農、強農、惠農政策和資金規范運行，真正做到陽光透明，惠及百姓。

針對易發問題開展全程跟蹤預防

該院在史村鎮試點的基礎上，開展以職務犯罪預防科為主，以史村、高顯兩個鄉鎮檢察室為依托，抽調具有豐富經驗的檢察官組成工作隊深入全縣7個鄉鎮，全面鋪開“陽光百姓工程”，具體開展七個方面的工作：一是收集涉及本縣的國家支農、強農、惠農政策規定，編制涉農政策手冊;二是在各鄉鎮人民政府院內設立涉農政策公開欄、包括政策規定和要求、農民自身權利和義務、涉農服務項目和標準、辦理程序和結果、農民維權途徑和渠道等內容;三是在各鄉鎮人民政府設立“陽光百姓工程”辦公室，辦公室配備電腦、文件柜，用于存放國家支農、強農、惠農政策規定文件及執行情況信息，對于新增涉農項目，及時補充錄入，以備查詢;四是幫助、督促各鄉鎮人民政府規范涉農資金管理、使用、發放程序，組織相關部門工作人員進行預防職務犯罪教育和相關規定培訓;五是在各村建立預防工作聯系點，聘請村民代表為預防監督員。制作預防工作聯系牌，公布檢察機關負責聯系人電話及照片，懸掛于各村民小組醒目位置;六是建立“陽光百姓工程”聯絡員、聯系點和監督員工作職責和制度，實行“陽光百姓工程”接待日和便民熱線;七是對于在“陽光百姓工程”中發現的職務犯罪行為，予以嚴厲打擊。檢察官走出機關，來到7個鄉鎮158個行政村中，接地氣，與農民群眾交朋友，開展法律宣傳，扎實推進涉農職務犯罪預防工作的開展，對涉及“三農”的資金，編織出一張覆蓋從縱到戶，從橫到十三個涉農部門的預防網絡，把各類職務犯罪案件遏制于萌芽狀態。

有問題先找“聯絡員”發動群眾參與監督

在開展“陽光百姓工程”中，2013年10月，村民王某反映自己應該得到的小麥補貼款不對，應為750元，實際領350元，相差400元。王某將這一情況反映給楊建民后，楊建民立刻將這一情況反饋給了史村檢察室。群眾利益無小事，史村檢察室和職務犯罪預防科的檢察官不敢怠慢，經過細致深入的調查，發現是史村鎮向有關部門上報的過程中，由于工作疏忽，錯報了畝數，造成了王某的損失。檢察官利用法律手段向鄉鎮發出了檢察建議，糾正了這一錯誤行為。北董鄉某村聯絡員反映該村村委主任貪污修路款，立刻將這一線索移送反貪局，反貪局抽調精兵強將，查清了該村委主任劉某在鄉村街道硬化工程中，私自將縣交通局撥付的價值5萬元的水泥款據為己有的犯罪事實，構成貪污罪，最終劉某被法院作出了有罪判決。這一影響惡劣案件的查處，當地群眾無不拍手稱快。

實踐證明，暗箱是最快的“造污器”，陽光是最好的“防腐劑”。實施“陽光百姓工程”解決和維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保護干部、減少犯罪，人民群眾享受改革的成果，體現黨和政府的關愛，曲沃檢察院充分發揮了預防職務犯罪的正能量。預防職務犯罪工作只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。曲沃檢察院將在現有的工作基礎上，把做好“陽光百姓工程”工作作為踐行黨的群眾路線的具體行動，不斷總結、深化、提高，向黨和人民交一份滿意的答卷。

通訊員 李彥良