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節約集約利用土地 切實保護耕地資源

　　臨汾新聞網訊 今年6月25日是第二十六個全國“土地日”，這次“土地日”的宣傳主題是“節約集約用地，切實保護耕地”，確定這一主題，對于全社會充分認識土地國情、國策，進一步增強耕地保護意識，提升土地節約集約利用水平，都具有重大意義。近年來，我市高度重視國土工作，牢固樹立寸土寸金意識，實行最嚴格的耕地保護制度，著力保護耕地資源、提高用地效率、規范用地秩序，取得了顯著成效。特別是在耕地面積總量不減的前提下，保障了一大批重點項目和民生工程的用地需求，有力地支撐了全市經濟社會又好又快發展。但是，也要清醒地認識到，我市人多地少，人均耕地面積1.73畝，低于全省平均水平，耕地后備資源不足，保護形勢嚴峻，土地利用方式仍然較為粗放。特別是我市正處于工業化、城市化快速發展時期，處在加快推動“六大發展”、建設“三個強市”的關鍵時期，科學合理利用土地、嚴格保護耕地顯得尤為重要。全市上下要牢固樹立節約集約用地理念，始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理好保障發展與保護資源的關系，進一步加大耕地保護力度，加快轉變土地利用方式，努力實現可持續發展。

　　首先，要堅守耕地紅線，嚴格保護耕地。習近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。我市要按照習近平總書記的要求，堅決守住耕地保護紅線，確保耕地占補平衡和基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。一是要壓實保護責任。積極構建黨委領導、政府主責、部門監管、基層聯動、社會參與的同責共管耕地保護機制，不斷提升耕地保護工作水平，努力實現耕地資源“大家管、大家用”。二是要加大執法力度。始終保持土地執法高壓態勢，充分運用法律、行政、經濟和科技等綜合手段，堅決查處亂占濫用耕地行為。積極配合國家土地例行督察，扎實開展衛片執法檢查和整改工作，及時消除土地違法狀態。三是要提高耕地質量。堅持生態為先、建設為重，加強農田水利基礎設施建設和高標準農田建設，實行“田、水、路、林、村”綜合整治，不斷提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。四是要規范土地流轉。當前，我市農村土地確權、土地流轉和抵押、擔保等工作正在有序推進。在此過程中，特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。要堅持農地農用，確保土地流轉在落實最嚴格的耕地保護制度前提下進行，決不能借土地流轉之名違規搞非農建設。

　　其次，要加強用地調控，保障建設用地。我市作為欠發達地區，在相當長的一段時間內，投資仍然是經濟增長的主要動力，項目建設仍然是經濟社會發展的重要支撐，必須正確處理好經濟發展與土地資源保護的關系，更加自覺地保護耕地，保障經濟又好又快發展。一是要嚴格用地審批。嚴格執行土地利用總體規劃，嚴把用地預審關，強化土地供給剛性約束，任何建設用地不得突破土地利用總體規劃和年度計劃。二是要實行差別供地。按照國家產業政策要求，完善差別化供地政策，不斷提高我市土地容積率、投資強度和單位面積GDP產值。三是要優化土地配置。優先保障基礎設施、基礎產業、高新技術、民生事業等項目用地需求，保障新型戰略性產業發展用地，嚴格限制高能耗、高排放、產能過剩和重復建設項目上馬。對違反產業政策和供地政策的建設項目，堅決不予供地。

　　第三，要創新節地模式，深挖用地潛力。要堅持內涵挖潛，深入挖掘土地資源潛力，向荒山荒灘要地，向低效閑置要地，以土地資源的高效利用推動經濟社會的快速發展。一是要清理閑置土地。健全工業項目用地跟蹤檢查制度，加強對新開工項目的事中、事后監督檢查，防止批而未供、供而未用和浪費土地等現象發生。二是要盤活存量土地。充分利用我市17個縣(市、區)被列為全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造、采煤沉陷區治理、礦業存量土地整合利用、地質災害治理搬遷等各項工作，切實盤活存量用地，為重點項目建設提供用地支撐。三是要拓展用地空間。在保護生態環境的前提下，科學引導建設用地由平地向山坡拓展，合理開發利用低丘緩坡荒灘等未利用土地，不斷優化土地資源開發利用空間格局。

　　土地是稀缺且不可再生的寶貴資源，需要我們倍加珍惜和呵護。全市上下都要行動起來，落實好耕地保護共同責任。各縣(市、區)要將耕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，作為政府工作的重要內容。國土部門要認真執行耕地保護的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。財政、發改、住建、交通、農業等相關部門要各司其職、緊密配合、主動作為，切實承擔起耕地保護相關責任。農村集體經濟組織和廣大承包戶要依法保護和合理利用耕地，堅決制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。全社會都要強化耕地保護意識，積極參與耕地保護工作，努力形成人人關心土地、人人保護耕地的良好局面。

　　“但存方寸地，留與子孫耕”。節約集約利用土地、切實保護耕地是時代的要求、發展的要求，是影響千秋萬代的大事。讓我們一起行動起來，珍惜土地、節約用地、齊心護地，為推動經濟社會又好又快發展，建設中西部經濟強市、旅游強市、生態強市做出新的更大的貢獻。 劉予強(作者系臨汾市委副書記、代市長)