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眾志成城拔窮根 凝聚力量奔小康

——浮山縣全力推進脫貧攻堅工作紀實

縣委書記喬飛鴻等縣領導參加扶貧日活動

縣委副書記、縣長栗俊昌同養(yǎng)殖戶細算收入賬

扶貧日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置展臺向過往群眾介紹特色農副產品

長豐果蔬專業(yè)合作社正在用全自動烘干機烘干辣椒

玉米喜獲豐收

　　核心閱讀

　　2014年至今，浮山縣累計減少貧困人口7330戶21444人，貧困發(fā)生率下降到0.08%，減貧效果明顯。2018年底，該縣光榮“摘帽”，退出貧困縣行列。

　　六年來，浮山縣聚焦“兩不愁三保障”目標，下足“繡花”功夫，一張解民之難、治民之貧的民生大網(wǎng)加速織就，貧困群眾的獲得感、幸福感不斷增強，交出了一份高質量的脫貧攻堅答卷。

　　立足“交總賬”

　　高位推動形成合力

　　三級黨委負總責。脫貧攻堅以來，浮山縣、鄉(xiāng)、村三級黨政班子始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務來抓，黨政主要負責同志親自研究部署、親自協(xié)調推動、親自掛牌督戰(zhàn)，及時解決問題，督促工作落實，確保了各項工作高質高效推進。實行了脫貧攻堅網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)領導干部包村，村黨員干部、積極分子包戶，確保不漏一村，不漏一戶，不漏一人;網(wǎng)格管理干部與幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責任人形成攻堅合力，一體推進脫貧攻堅工作。

　　部門單位齊幫扶。全縣各職能部門強化責任擔當，認真履行本部門脫貧攻堅職責，合力推進鞏固提升工作。每月至少召開一次專題會議研究部署本行業(yè)脫貧攻堅政策落實和工作推進情況，了解最新的政策要求，確保各項扶貧政策及時落地。各幫扶單位積極主動參與包聯(lián)村的脫貧攻堅工作，為貧困村產業(yè)發(fā)展、村容村貌提升等工作出謀劃策。

　　“三支隊伍”細落實。包村干部、駐村工作隊和“第一書記”組成的“三支隊伍”是脫貧攻堅的骨干力量和生力軍。脫貧攻堅以來，浮山縣堅持硬派人、派硬人的原則，累計派駐4批次603名干部開展駐村幫扶工作。目前，全縣共派駐了78支駐村工作隊238人，其中：市派11支、縣派67支，“第一書記”72人。為強化對幫扶干部的管理，每月召開一次全縣駐村工作隊長月例會，及時了解工作進展情況，進行下一步安排;建立三方督查體系，縣級3個調研組進行常態(tài)化突查夜查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合督查組，不定期開展抽查，各派出單位每周進行自查，對幫扶能力弱不能勝任工作的及時調整，確保駐村幫扶干部在崗駐村，履職盡責。在關心關愛幫扶干部上，縣財政每年列支200余萬元專項經費用于駐村干部生活交通補貼;嚴格落實關心關愛脫貧攻堅一線干部的相關規(guī)定，提拔重用駐村幫扶干部45人，先后推薦2人受到省級表彰、5人受到市級表彰、40人受到縣級表彰，極大調動了各級幫扶隊伍的積極性和主動性。

　　聚焦“兩不愁三保障”

　　穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧目標

　　加大投入實現(xiàn)飲水安全“全覆蓋”。2014年以來，浮山縣累計投入5.16億元實施水利工程，為群眾生產生活提供了堅實的保障。其中：投入4.25億元實施了引沁入汾浮山供水工程和臣南河水庫建設，有效破解了浮山水資源匱乏的“瓶頸”問題;投入4722萬元實施小型農田水利項目，發(fā)展灌溉面積3.3萬畝，有效提高了農作物產量，年增加農業(yè)經濟效益1000萬元;投入8020萬元實施農村飲水安全工程，新建、改建飲水工程261處，建設水塔37座、蓄水池180座，全面提升了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬余名農村居民的飲水安全保障水平。目前，全縣農村常住戶全部喝上了放心水，安全飲水達標率達到100%。

　　精準施策實現(xiàn)住房安全“全覆蓋”。貧困戶住房安全問題“動態(tài)保障、靜態(tài)清零”，是脫貧攻堅的基本要求，2014年以來，全縣累計投資1.36億元用于貧困戶住房安全保障工作。易地扶貧搬遷方面，累計投入1.18億元，通過集中安置和就近分散安置相結合的方式，實現(xiàn)了貧困群眾應搬盡搬，分年度有序搬遷953戶2811人,已全部入住。同時浮山縣進一步加強易地搬遷后續(xù)幫扶，實行“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。危房改造方面，投資1800余萬元實施危房改造924戶、居住環(huán)境提升420戶，做到了農民住房安全“靜態(tài)清零、動態(tài)保障”。住房安全鑒定方面，浮山縣聘請專業(yè)機構，對全縣7362戶貧困戶的住房進行了安全鑒定，貧困群眾安全住房率達到100%，實現(xiàn)了“安居夢”。

　　不落一人實現(xiàn)教育扶貧“全覆蓋”。脫貧攻堅以來，浮山縣累計投入6024.41萬元實施教育精準扶貧。硬件提升方面，投入3922萬元實施全面改薄項目，為32所學校新建、修繕校舍，購置教育教學設備;投入677萬元實施二次薄弱學校改造與能力提升項目，為26所學校配備體育器材、一鍵報警裝置、智慧黑板等設備;投資425.23萬元，實施了中小學集中改廁、寄宿制學校建設等項目，全面改善了辦學條件。教育資助方面，累計發(fā)放各類資助金608.24萬元，惠及建檔立卡學生10253人次;開展“雨露計劃”幫扶工作，發(fā)放補貼276.2萬元，惠及建檔立卡中、高職學生1025人次，教育資助政策實現(xiàn)應助盡助。同時，浮山縣還投入114.74萬元實施了營養(yǎng)餐改善計劃，3582名農村學生的營養(yǎng)健康水平得以提升。

　　多措并舉實現(xiàn)醫(yī)療保障“全覆蓋”。自醫(yī)療保障扶貧政策實施以來，浮山縣連續(xù)三年為6.42萬人次代繳基本醫(yī)療保險參保費用2869.6萬元，實現(xiàn)了符合條件的農村貧困人口參保率達到100%。截至目前，有6291人次享受了縣域內“先治療、后付費”的“一站式”結算服務，切實減輕了貧困患者墊資壓力和費用負擔;13412人次享受住院五重保障(基本醫(yī)療保險、大病保險、補充保險、政府兜底、醫(yī)療救助)，綜合報銷金額1.24億元，比例達到93.3%，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了堅強醫(yī)療保障。同時，浮山縣還投入85.56萬元為貧困患者家庭每戶發(fā)放限鹽勺、生熟砧板等健康實用工具，受益人數(shù)達4635戶10854人，有效提升了貧困群眾的獲得感和滿意度。

　　社保兜底織牢基本民生“保障網(wǎng)”。2014年以來，浮山縣按照應保盡保、分類保障、動態(tài)管理的原則，將農村低保標準從2014年的1968元提高到2020年的5300元，每年低保標準均超過國家脫貧標準。截至目前，全縣農村建檔立卡貧困戶中共有8055人次享受農村低保，發(fā)放低保金1655.7萬元。同時，先后為5776人次的特殊人群發(fā)放各類補貼1887.97萬元，其中：農村建檔立卡貧困戶中有173人次享受特困集中供養(yǎng)，發(fā)放特困供養(yǎng)資金134.3萬元;2422人次享受特困分散供養(yǎng)，發(fā)放特困供養(yǎng)資金1550.4萬元;899人次享受殘疾人生活補貼，發(fā)放資金44.79萬元;2204人次享受重度殘疾護理補貼，發(fā)放資金100.8萬元;共有78人次享受孤兒待遇，發(fā)放低保金57.68萬元。另外，從2018年起，政府為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的貧困人口代繳養(yǎng)老保險費400.28萬元，貧困人口基本養(yǎng)老保險參保率均達到100%，切實做到了“應保盡保，應救盡救，應兜盡兜”。

　　著力“強產業(yè)”

　　鞏固拓寬增收路徑

　　特色產業(yè)帶貧增收。發(fā)展農業(yè)產業(yè)，提高農村居民收入，是鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村振興的關鍵。浮山縣強化科技支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，與山西省農科院簽署了“院縣共建”農業(yè)科技合作項目，省農科院7個研究所的16名專家走進田間地頭，手把手教群眾種植養(yǎng)殖技術。2014年以來，浮山縣累計投入1.27億元，聚焦蔬菜、雜糧、干鮮果、中藥材和畜牧五大產業(yè)，與省農科院對接了32個項目，創(chuàng)建了32個產業(yè)示范點、50個示范片。全縣設施蔬菜和露地特色蔬菜種植面積分別達到5000畝和2.7萬畝;新發(fā)展有機谷子、專用高粱等雜糧3.5萬余畝;發(fā)展玉露香梨、蘋果、九九桃王1萬余畝，核桃經濟林提質增效4萬畝;利用荒山荒坡種植連翹2.6萬畝，發(fā)展其他藥材0.55萬畝。牛存欄4000頭、羊存欄4萬只、豬存欄4.5萬頭。支持專業(yè)合作社40家，帶動68個村集體增收，帶動農戶7900余戶，其中貧困戶4000余戶，每戶年增收3000元以上。在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)的同時，浮山縣堅持因地制宜，多渠道增加群眾收入，通過光伏產業(yè)穩(wěn)定增收，投資3269.01萬元，建設村級電站45座，總規(guī)模4.55MW，截至2020年8月底，光伏收益累計930.7萬元。利用光伏收益，通過設立公益崗位、發(fā)放生產生活補貼等形式，發(fā)放到戶 503.79萬元，惠及貧困人口3470人次，有效增加了群眾收入。

　　穩(wěn)崗拓崗就業(yè)增收。近年來，浮山縣通過就業(yè)培訓、崗位開發(fā)等多項措施，切實促進貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，增收脫貧。2014年以來，先后開辦家政、護工、剪紙、果樹栽培等技能培訓班140余期，累計培訓近7000人，其中貧困勞動力1300余人。先后舉辦各類大型招聘會10余次，累計實現(xiàn)貧困勞動力轉移就業(yè)1900余人。落實就業(yè)扶貧政策，設置貧困戶公益崗位972個，認定10家企業(yè)及合作社為扶貧車間，吸納164名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。為鼓勵貧困勞動力外出務工就業(yè)，發(fā)放一次性交通補助12.21萬元，惠及貧困勞動力355人次。

　　生態(tài)扶貧增綠增收。浮山縣狠抓生態(tài)扶貧，在“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”，實現(xiàn)增收又增綠。退耕還林方面，貧困戶退耕還林8311.28畝，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個行政村、1629戶建檔立卡貧困戶、4962名貧困人口，發(fā)放資金662萬元。森林生態(tài)保護方面，一線天保公益林聘用建檔立卡貧困戶護林員596人次，月均管護勞務費600元。未成林管護，聘用建檔立卡貧困戶管護員154人，人均年收入7500元。全縣共成立11個造林合作社，吸收貧困人口530人，帶動貧困戶增收800余萬元。干果經濟林提質增效工程涉及貧困戶核桃面積4652畝，涉及貧困戶268戶815 人，戶均投資3000元以上。同時，核桃服務隊帶動26名貧困人口通過技術服務實現(xiàn)增收，人均年工資收入5000元以上。

　　資產收益普惠增收。浮山縣建立“資產變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的資產收益扶貧機制，穩(wěn)定增加貧困戶收入。除光伏發(fā)電收益分配惠及貧困人口3470 人次以外，浮山縣使用統(tǒng)籌整合資金1500余萬元投入到徐民牧業(yè)、昱同養(yǎng)殖合作社、卜德印養(yǎng)牛合作社等龍頭企業(yè)，資金折股量化給貧困戶，通過股份分紅，帶動1000余戶貧困戶增收;采取債權投資的方式，投入到威盛達通、中道圣大、堯田醋業(yè)、漢中洋四家企業(yè)2620萬元，年分紅收益172.2萬元，通過收益分配惠及貧困戶1700余戶;投入統(tǒng)籌整合資金4000余萬元，用于建設養(yǎng)殖場、農產品儲存加工項目、購置新型農機具，作為村集體資產租賃或承包給經營戶，年收益200余萬元，收益分配惠及貧困戶3000余戶。

　　堅持“強基礎”

　　全面提升脫貧成色

　　全面改善人居環(huán)境。為高標準完成貧困村脫貧任務，浮山縣對標貧困村退出13項考核指標，累計投入資金2.16億元實施了貧困村人居環(huán)境改善工程。截至目前，工程已先后完成投資1.9576億元，為95個行政村(貧困村78個、非貧困村17個)實施了基礎設施和公共服務設施的改造提升。其中：改造鄉(xiāng)村道路70萬㎡，新建衛(wèi)生室44座、改造12座，建設文化活動廣場1.5萬㎡、文化墻0.49萬米，安裝太陽能路燈3370盞，密植綠化0.99萬㎡，栽植行道樹2萬株，新建衛(wèi)生廁所2900座、生活污水處理站13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站6個，鋪設污水管網(wǎng)4.1萬米，拆除殘垣斷壁3400m2，配置垃圾轉運車輛17輛、垃圾桶690個、鄉(xiāng)村電動保潔車31輛、抽糞車9輛。通過人居環(huán)境改善工程的實施，實現(xiàn)農村基礎設施和人居環(huán)境的全方位提升，不僅達到貧困村脫貧指標要求，更有效提升群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

　　全面提升道路交通。農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性基礎設施。脫貧攻堅以來，浮山縣累計完成投資5.39億元，全面提升了農村公路通暢水平。其中：新建、改建農村公路114條507.434公里，改造農村旅游公路36公里，形成了全縣“一縱一橫、兩個大循環(huán)、四個小循環(huán)”的農村公路網(wǎng)格體系。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個行政村已全部實現(xiàn)村村通硬化路，185個行政村全部開通班車，徹底消除了制約全縣農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供了良好的交通支撐。

　　全面完善基礎設施。衛(wèi)生基礎設施提升上，累計投入1754.933萬元實施了醫(yī)療衛(wèi)生基礎工程，其中：投入1245余萬元新建村衛(wèi)生室101個、改建46個，實現(xiàn)了標準化村衛(wèi)生室全覆蓋;投入424.373萬元為村衛(wèi)生室配備了各類醫(yī)療設施、辦公設備和防護設備，全面提升了鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境和服務能力，更加方便群眾就近就醫(yī)。用電保障全面提升，累計投入1.16億元實施農網(wǎng)改造升級工程28項，全縣654個自然村中除5個無人居住外，其余649個自然村全部達到通動力電標準要求。網(wǎng)絡通信全面覆蓋，投入1378萬元實施村級通網(wǎng)工程，全縣185個行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，通過無線發(fā)射、有線網(wǎng)絡、直播衛(wèi)星等形式，實現(xiàn)電視信號654個自然村全覆蓋。文化設施建設上，新建和擴建文體廣場85處，為96個行政村配套了健身路徑器材，全縣每個行政村文化活動面積均超過300㎡。同時，還為每個村配置了電子閱覽大功率無線WIFI，完善了電子閱覽電腦、投影儀、籃球、羽毛球、乒乓球等設施器材，提供了葫蘆絲、笛子、二胡、鑼鼓等文體設備，有效改善了農村文化基礎設施，極大豐富了農村文化生活。

　　眾志成城拔窮根，凝聚力量奔小康。堅持定力、開足馬力的浮山，正全力打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領貧困人口邁向小康社會。(李軍 衛(wèi)琦)