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市委書記羅清宇（左二）一行在礦區調研

煤炭是臨汾的主導產業，是全市經濟社會發展的重要支撐，做好煤炭這篇大文章，平陽古都將會迎來煤炭事業的曙光。

 

臨汾煤炭資源十分豐富，境內有河東、霍西、沁水三大煤田，全市17個縣(市、區)中有13個產煤縣(市、區)。全市國土面積2.03萬平方公里，其中含煤面積1.54萬平方公里，占全市總面積的76%。全市煤炭資源總量約為746.57億噸，可利用的煤炭資源儲量約629億噸，目前探明儲量約398億噸。煤種有煙煤、無煙煤、褐煤、貧瘦煤、肥煤、肥氣煤、動力煤、焦煤、三分之一焦煤等十多種，煤質優良，開采條件優越，年產能達到1.1億噸，占全省的15%左右，是我省重要的能源化工基地。尤其是全市的主焦煤是稀有煤種，因此臨汾也是全國優質主焦煤的重要供給基地。

如何把資源優勢轉變為經濟優勢，如何走出全市煤礦經營水平低下的困境，如何實現全市煤炭工業的轉型跨越發展，是臨汾市委、市政府全力以赴解決的重要問題，是全市各項工作的重中之重。臨汾市委書記羅清宇說：“臨汾發展方式的轉變概括地說，就是‘以煤為基、多元發展’，低碳、生態、循環，我們把它稱之為‘綠色崛起’。圍繞這一思路，我們要堅持一手抓傳統產業改造提升，實現資源優勢的升級蛻變;一手抓新興產業培育壯大，促進產業再生、結構重塑，形成自己的核心競爭力。”全市從2013年確立建設“礦井現代化、礦山新型化、礦區城鎮化、礦域生態化”的宏偉目標，到今年深入開展“基層強化年”和“基礎提升年”活動，臨汾的煤炭事業在各級黨委、政府的正確領導下，在全市人民群眾的大力支持下，在煤炭企業的努力建設下，走出了一條安全、高效、可持續發展的轉型跨越發展之路，正在穩步由煤炭大市向煤化工強市轉變。

2013年全市生產原煤7041萬噸，完成目標任務6000萬噸的117%。煤炭產量取得歷史新高。全市地方監管建設礦井，全年累計完成投資79億元，完成年初制定投資目標75億元的105.3%。新增投產礦井20座，新增產能2430萬噸。全市地方監管煤礦共發生事故2起、死亡2人，百萬噸死亡率為0.06,未發生較大安全事故，實現了省廳安全目標，安全工作呈現良好態勢，為省委、省政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。

 

多措并舉全面強化全市煤礦安全保障

去年，臨汾市煤炭工業局以“安全生產”為主題，舉辦了“一封家書”征文活動。在獲獎作品《一位礦工妻子寫給丈夫的信》中這樣寫道：“老公，每次送你上班的時候，我總是難以割舍，我每天在心中默默地祈禱，企盼你平安地去，平安地回。要知道，你可是咱家的頂梁柱啊!希望你在工作中一定要注意安全，千萬不能麻痹大意，你平平安安是我和孩子最大的心愿。”“安全”，不僅是千千萬萬礦工家屬最大的心愿，也是各級黨委、政府和煤礦企業最大的心愿。尤其是對臨汾煤炭系統來說，一切有悖安全生產的行為，都是懸在他們頭上的一把“達摩克利斯劍”，讓他們時刻緊張、時刻警醒。

臨汾市委常委、副市長李東洪強調，煤礦企業一定要樹立“安全至上，安全為天，安全高于一切，安全就是一切”的理念。

一直以來，臨汾市以科學發展為指導，以安全生產為重心，以質量標準化為抓手，以煤炭工業轉型跨越發展為目標，堅持安全這一核心理念，時刻把以人為本、生命至上作為一切工作的核心，把安全作為評價領導干部能力和業績的重要標尺，真正做到一切服從安全，一切服務安全，一切為了安全，一切優先安全，一切保證安全。全市煤炭行業嚴格執行安全信用等級分類管理、嚴格實行紅線管理制度、強化隱患排查和治理，嚴格落實煤礦安全生產主體責任，嚴格落實煤礦安全監管措施，不斷深化安全專項整治，進一步夯實安全基礎，全面構建安全保障體系。實現了以安全保進度，以安全保產量，以安全保效益。

為切實加強全市煤礦的安全監管工作，在落實政府和部門領導掛牌責任的基礎上，實行了包礦監管，制定了包礦監管辦法，把地方監管的73座礦井包到市煤炭工業局業務副局長、科長、科員頭上，真正做到人人頭上有責任、個個肩上有擔子。并且明確規定市煤炭局包礦領導每月至少對3座所包煤礦和1座非包煤礦下井檢查1次，業務科室包礦人員每月至少對4座所包煤礦和1座非包煤礦下井檢查1次。堅持安全第一、預防為主的原則，做到安全監管與服務相結合，督促煤礦及時消除安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產行為，確保煤礦安全生產。

落實“五人監管小組”管理,是強化安全監管的又一重要措施。全市嚴格“五人小組”的選拔，“五人小組”成員必須達到全日制中專以上學歷，具有2年以上現場工作經驗，采煤、礦建、機電、通風與安全、地測防治水專業人員各一人的規定。凡“五人小組”成員、編制、經費不到位的，其所轄煤礦絕不允許復工復產。“五人小組”嚴格執行一日一匯報，一月一測風，一月一評價，一月一例會，一月一交換，五日一報產量的“六個一”的工作制度。

嚴格安全信用等級管理，是臨汾市煤炭系統安全管理工作的一項創新。全市對地方監管的73座煤礦81座礦井實行安全信用等級評定，按照統一標準，嚴格考核，將所有煤礦按安全狀況分為A、B、C、D四個等級，對四個等級的煤礦分別實行不同的監管方式和政策待遇。A類為放心煤礦，B類為較好煤礦，C類為較差煤礦，對D類礦井，一律停工，直至關閉。經過企業自評、縣(市、區)初評，市級評定，評定出A類礦井18座，B類礦井30座，C類礦井10座，D類礦井23座。

嚴格實行紅線管理制度，是加強全市安全生產的一項基本原則。

根據煤礦采掘計劃確定的采掘區域，設定“紅線”范圍，對“紅線”范圍以外的巷道必須構筑永久密閉，統一編號，建立管理臺賬，并在“紅線”管理圖上標定。“紅線”范圍必須經過物探，“紅線”范圍內的水文、采空區、火區、地質構造等必須透明化，并在“紅線”管理圖上標注。

嚴禁煤礦企業在“紅線”范圍以外組織生產或建設，各級煤炭監管部門把“紅線”管理制度的落實作為監管工作的重要內容，杜絕各類非法違法生產建設行為的發生。

全市認真貫徹落實全省煤礦勞動用工管理推進會議精神，按照現代化辦礦理念和“六個標準”對煤礦用工管理提出的新要求，全市煤礦從業人員必須落實全員準入制度，實行專業學歷和執業資格準入。針對當前煤礦管理人員嚴重缺乏，專業技術人才短缺的現狀，狠抓提升從業人員的管理能力和操作水平，努力創新煤礦勞動用工管理，強力推行變招工為招生，讓高素質的煤炭專業人才從事煤礦領導崗位，讓高水平的煤炭技術人才從事專業崗位，實現人員素質專業化，不斷增強煤炭發展軟實力。

全市還以“系統防范、重點布控、防控結合”為重點，分時段組織開展了四個安全大會戰，全面遏制重大事故的發生。一是開展“一通三防”大會戰，進一步加大“一通三防”工作力度，規范煤礦采掘部署，優化礦井通風系統。二是開展煤礦防治水大會戰，強化探掘分離制度，嚴格執行“有掘必探，有采必探”的防治水規定，全面推行“物探先行，鉆探驗證，化探跟進”的探測程序，加強水文地質勘探和主要含水層監測，做好重點部位水患排查，提高探防水可靠性。三是開展煤礦機電裝備大會戰，推廣應用先進的技術和裝備，淘汰落后的機電設備，確保機電設備的安全運行，進一步提高全市煤礦的裝備水平。四是開展煤礦安全質量標準化大會戰，結合煤礦基本建設攻堅年活動和“學規程保安全、學標準保質量”活動，加大新標準的宣傳貫徹力度，有力促進煤礦安全質量標準化建設工作，使全市的煤礦安全質量標準化再上一個新臺階。

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全市進一步強化了煤礦企業主體責任落實，定期召開安全工作生產例會，強化職工安全生產責任意識教育和安全生產業務能力培訓，加強煤礦現場管理，深入開展建設礦井安全大整頓，全面開展煤礦安全生產大檢查，強化煤礦安全隱患排查治理，從源頭上杜絕煤礦生產安全事故發生。

針對一些地方和企業安全生產制度不執行、責任不落實，措施不到位，應急預案不完善的突出問題，全市開展了安全生產大檢查，明確了8項56條檢查重點，以企業持續排查、縣(市、區)全面檢查的方式開展安全生產大檢查。市縣聯動，扎實推進，共檢查煤礦623座次，查出各類問題及隱患3842條，并全部整改到位。

    市委常委、副市長李東洪(右二）,市長助理、市煤炭工業局局長王延峰（右一）深入礦井一線檢查安全工作

“四礦四化”建設構建煤炭現代化工業體系

山西中煤華晉能源有限責任公司投資建設的王家嶺煤礦項目，是國家和山西省煤炭工業循環經濟示范項目，2007年開工建設，2013年建成投產。該礦裝備了國內先進的采掘設備，采用了國際最先進的井下皮帶運輸系統及國內先進的無軌膠輪輔助運輸系統、數字化礦山管理系統。配套選煤廠主要生產設備均采用國際領先設備，選煤工藝靈活，可根據市場需求調整產品結構。

由山西潞安集團整合原山西蒲縣松樹嶺煤礦有限公司、臨汾市高峰爐料有限公司馬武煤礦、蒲縣金盾實業有限責任公司長興煤礦、山西蒲縣元興煤業有限公司、山西蒲縣吳家坡煤業有限公司、山西蒲縣南嶺煤業有限公司6座煤礦組建而成的蒲縣常興煤業有限公司，整合項目及配套選煤廠于2010年12月開工建設。建礦伊始，公司明確提出了“今天的高質量就是明天高起點”理念，確立了“最先進可靠的施工技術、最優的布置方式、最簡單的生產設施、最少的投資、最快的速度，實現最大的產出、最好的經濟效益”的建井目標。該礦于2013年4月28日順利通過了省煤炭工業廳的竣工驗收，達到生產礦井條件。

臨汾市煤礦兼并重組整合工作完成后，全市保留了129座礦井，但這些礦井中只有19座能夠繼續生產，其他110座必須進行建設改造。兼并重組整合盡管成功解決了全市“多小散亂”的煤礦格局，提高了辦礦規模，但大多數新組建的煤礦企業還沒有建立起現代化生產礦井、現代企業管理制度和法人治理結構，落后的生產方式，家族式、家長式的管理模式、陳舊的管理理念還在起主導作用，主體企業辦礦水平、辦礦理念和管理機制還不能完全落實。為了推動全市煤炭產業轉型升級，做大做強煤炭產業，把全市煤礦建設成“裝備最選進、管理最科學、人才最優秀、職工最自豪、礦區最美麗、環境最優美、社會最羨慕”的現代化新型煤炭企業，全市按照省廳煤炭工業發展的“六個新標準”和礦井現代化、礦山新型化、礦區城鎮化、礦域生態化“四礦四化”要求，轟轟烈烈地拉開了現代化礦井建設的序幕。

“加快全市煤礦改造步伐，提升煤礦建設水平，加快推進現代化礦井建設，全力促進建設礦井盡快投產達效、釋放產能，為全市經濟轉型跨越發展做出應有貢獻。”市委副書記、市長岳普煜的話擲地有聲。

礦井現代化不是表面文章，是實實在在的技術進步與創新，總的要求就是要在全市各級煤礦逐步實現綜采重型化、掘錨一體化、主運集控化、輔運快速化、勘探精細化、裝備模塊化、監控智能化、調度信息化。推動集約、高效、高產、高標準礦井建設。為進一步加快全市礦井建設進度，全市下發了《關于進一步加快全市兼并重組整合礦井改造建設進度的通知》，采取了八條措施，并在蒲縣召開全市煤炭基本建設推進現場工作會議，現場參觀了宏源集團富家凹煤業等礦井，科學部署工作任務，強力推進煤礦建設。

市長助理、市煤炭工業局局長王延峰強調，建設現代化礦井必須堅持技術裝備領先理念，堅持管理技術先進理念，堅持結構優化理念，堅持安全保障有效理念。

在建設過程中，各級煤炭管理部門、各煤礦企業堅持高標準起步，精細化管理。在煤礦設計標準上更加注重高新尖端，堅持高標準設計，優先采用新技術、新工藝、新材料、新設備，實現采煤綜合機械化，主運輸連續化、輔助運輸無軌化、系統簡單化、井下安全避險“六大系統”科學化。在施工對伍選用上更加注重質量為先，加強施工隊伍招投標管理，擇優選用資質等級優、技術力量雄厚、管理能力強、工程質量好、社會信譽度高的建設施工隊伍。嚴格施工隊伍準入，嚴格項目中標備案，從源頭上保證建設安全和工程質量。在施工工藝選擇上更加注重科技創新，絕大多數巷道掘進實現了綜合機械化、支護普遍使用錨索、錨桿噴漿，硐室掘進采用大斷面一次成巷等。另外，煤倉反井鉆機掘進、豎井鉆孔反向氣進等技術應用保障了煤倉和立井的氣進安全，同時也大大提高了工作效率。在質量標準提高上更加注重對標達標，成立了專門的標準化辦公室，明確專人負責，實行一礦檔，突出動態達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來，實現全過程、全方位的動態達標，嚴格按照標準化要求進行建設。

尤其是各煤炭企業和生產建設單位把不斷提升現代化管理水平，提升法律、法規和規章制度的執行力，加強控制力，激活創造力，解放生產力作為工作著力點。通過學習、借鑒、引進先進的企業管理模式和方法，構建起層次清晰、簡潔實用、責權明確、控制有力、運轉流暢、高效有序的現代化管理運行體系，充分保持企業發展的激情與活力。

在進行現代化礦井建設的同時，全市不斷改善礦工的生產和生活環境。按照“六個標準”和礦井質量化標準中有關礦區生態治理的要求，制定全市礦區生態化、建設花園式礦井標準和實施辦法。結合礦井分布的實際情況，因地制宜，因礦制宜，一礦一策，先行先試，逐步推進廢棄礦區、矸石山的恢復治理，以及新建礦區的綠化、香化、硬化、美化、亮化工作，以全面實現全市礦井的“四化”目標。

通過穩步推進“四化四礦”建設，目前全市已有8座生產礦井達到了一級標準，1座生產礦井達到了二級標準，10座竣工投產礦井和6座持證改造生產礦井達到三級及以上標準。

臨汾市正在以更強的創新實力，更現代化的技術裝備，更優化的經濟結構，更高效的市場環境，一步步夯實全市煤炭工業基礎，全面構建現代化煤炭工業體系。

市委副書記、市長岳普煜(右二）,市長助理、市煤炭工業局局長王延峰（左二）在鄉寧調研

開拓市場保障全市煤炭經濟穩中有進

煤炭經濟是臨汾國民經濟的重要支撐點。近年來，受全球經濟疲軟影響，我國煤炭價格持續下滑，堅挺了十年的煤炭產業遭受到了前所未有的沖擊。

臨汾市市長助理、市煤炭工業局局長王延峰認為，隨著煤炭產能的快速增加和需求增速的逐漸放緩，煤炭市場很難重現長時間價格上漲的局面。如果說，此前十年是煤炭企業擴大規模的大好時機，那么未來的幾年，煤炭企業更重要的工作是練內功，向煤質、向管理要效益，實現由胖到壯的轉變。

臨汾市面對煤炭銷售價格持續走低，煤炭需求低位運行，銷售不暢，庫存增加，煤炭企業生產經營舉步維艱的情況，堅持穩增長的總基調，通過為企業搭建銷售平臺、清費立稅減負松綁、多渠道拓寬市場等一系列措施，實現了保產能、保產量、保市場、保銷售，保證了煤炭經濟運行穩中有進。

全市在我省率先出臺了《關于進一步做好煤炭促銷工作的指導意見》，提出了九條減費松綁、促銷增效的針對性措施，集中清理針對企業的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，確定了減免政府性收費的項目、標準，制定了企業促銷和供需合作的優惠政策。

去年6月19日，適時召開了全市煤炭產需銜接會，各縣(市、區)積極落實相關收費項目的減免情況，為產需銜接提供政策支持。各煤炭產、供、需企業廣泛對接、洽談、簽訂合同，參會人員達到500余人，簽訂意向合同394份，合同量734萬噸，金額近40億元。

我省《煤炭20條》出臺后，臨汾市委、市政府結合我市實際，制訂貫徹落實20條的實施方案，出臺了《臨汾煤炭25條》。進一步提出了發揮企業的市場主體作用，推進煤炭市場化進程，加強煤炭供需雙方交流合作。著力清理不合理收費，減輕企業負擔，改善企業發展環境，幫助企業優化資產，開拓市場。

全市還充分利用中國(太原)煤炭交易大會這一平臺和契機，于去年12月15日，在太原召開了中國(太原)煤炭交易大會臨汾市煤炭交易專場，全國100多家煤炭供需企業、700多名代表參加，全市從市長到局長、從董事長到礦長，合力出擊，采取政府推動，市場主導，企業跟進，自由交易的形式，共同打造臨汾優質主焦煤品牌，宣傳臨汾稀缺煤種資源優勢，拓寬煤炭銷售渠道，實現供需合作共贏。期間，與1260余家企業達成交易意向，簽訂合同3368萬噸，金額達187億元。

好風憑借力，送我上青云。乘著深化改革的東風，懷著科學發展的理念，高歌猛進的臨汾煤炭產業正像傳說中的大鵬，已抖開巨翼，蓄勢欲飛。經歷了無數次血與火考驗的臨汾煤炭人，也正在解放思想、銳意進取，在視野開闊的黨政領導班子的帶領下，在黨的十八大精神的指引下，必將進一步實現歷史的跨越，迎來新一輪的揚帆遠航……

策劃：郭江平 張漢橋 王春麗