臨汾新聞網(wǎng)訊“我生在黃河邊，從小喝著黃河水長大，是黃河養(yǎng)育了這里的百姓。這幾年黃河的生態(tài)環(huán)境一天天變好了，每個人都應該好好地保護她。”1月4日，正在黃河河畔巡視的巡河員馮瑞平深情地對記者說。
黃河，是中華民族的母親河，以她博大的胸懷哺育了兩岸百姓。大寧縣地處黃河東岸，黃河流經(jīng)大寧24.38公里，砂石資源豐富。“靠山吃山、靠水吃水”是幾千年來中國百姓祖祖輩輩信守的生存方式。近年來，隨著大寧縣建筑市場對砂石需求加大，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，黃河大寧段非法采砂行為屢禁不止，嚴重危及河堤生態(tài)及航道安全。
堅定決心 制定對策
大寧縣徐家垛鄉(xiāng)嶺上村是黃河大寧段東岸半坡的一個小山村，隔河相望是陜西延長縣。58歲的馮瑞平在嶺上村擔任了27年黨支部書記，2017年換屆后，他從支書崗位上退了下來，孩子讓他到縣城養(yǎng)老，他拒絕了，憑著對母親河的深厚感情，2018年主動報名當了黃河巡河員。
“大寧這段黃河河面寬、水流平緩，砂石也比較多。”馮瑞平對記者說。2012年前后，市場對沙子的需求量激增，由于大寧縣黃河采砂難度小、成本低，利潤豐厚，許多人都瞅準了這個發(fā)財?shù)臋C會。24公里的黃河大寧段擠了43個采砂點，有近50條采砂船，為了爭搶資源，甚至出現(xiàn)打架傷人的事情。掠奪式的采砂，不僅破壞了黃河生態(tài)，而且給社會治安帶來了嚴重隱患。
“你動別人的奶酪，他們會想方設法打擊報復，在對黃河非法亂采治理中，我們的工作人員及家屬經(jīng)常會接到非法采砂人員的威脅恐嚇電話和信息。”大寧縣水利局局長李瑋說，非法采砂行為直接危及黃河堤防、水文設施、橋梁安全，威脅河道行洪安全，還造成河道坑坑洼洼、自然岸線崩塌，影響河勢及岸坡穩(wěn)定。作為地方監(jiān)管部門，針對黃河非法亂采行為曾不間斷組織人員進行打擊治理，但每次執(zhí)法中，非法采砂人員都會百般阻撓，治理成效不是特別明顯。面對這種情況，他們不斷召開會議，堅定決心，排除困難，制定對策。
破除壁壘 改革創(chuàng)新
站在新的歷史起點上，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，2018年6月14日，水利部、黃河水利委員會、省水利廳召集山西沿黃4市11縣的黃河縣級河長和水利部門負責人，在大寧縣召開了山西段河道采砂工作座談會。
“我們要把治理黃河非法采砂作為凈化行業(yè)土壤、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。”座談會后，大寧縣委、縣政府高度重視，痛下決心，創(chuàng)新思維，改革黃河采砂機制。針對黃河采砂亂象，經(jīng)過全面摸排，縣委、縣政府組織多部門聯(lián)動，對非法采砂點的船只機具、動力設施、砂石堆料、棄渣棄料全部進行清理，將43個非法采砂點全部取締。
“黃河采砂要依法依規(guī)。”2019年，省委書記樓陽生在大寧調(diào)研時對黃河采砂提出要求。
市場有需求，資源是現(xiàn)成，如何將資源變成資產(chǎn)?如何突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來?
大寧縣委、縣政府經(jīng)過探討研究，決定把購買式造林和深化農(nóng)村改革中的成功經(jīng)驗引申到黃河采砂中，出臺了《黃河大寧段采砂管理辦法》。
《黃河大寧段采砂管理辦法》經(jīng)過市水利局初評后，上報到山西黃河河務局。河務局相關(guān)負責人帶領(lǐng)8名專家對大寧段采砂管理辦法進行實地考察論證后，一致通過了該管理辦法。
大寧縣成立了縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社，將黃河采砂權(quán)賦于總社，由總社代表全縣5.2萬農(nóng)民群眾開發(fā)黃河采砂。安排2019年統(tǒng)籌整合使用的財政資金400萬元，以每村5萬元標準補助給80個貧困村股份經(jīng)濟合作社，同時發(fā)動各村群眾入股，各村股份經(jīng)濟合作社代表廣大農(nóng)戶作為出資人，將資金入股縣級聯(lián)合總社，用于開發(fā)黃河大寧段采砂項目，由聯(lián)合總社負責統(tǒng)一經(jīng)營入股資金，按照安全生產(chǎn)規(guī)定組織專業(yè)開采、銷售等工作，年末根據(jù)實際經(jīng)營情況按股分紅。
大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社成立后，經(jīng)過層層審批，2019年省水利廳為聯(lián)合總社下發(fā)了黃河大寧段采砂許可證，并劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，聯(lián)合總社從建檔立卡貧苦戶中招聘工作人員，經(jīng)過系統(tǒng)全面培訓后，全員持證上崗。
至此，依法依規(guī)開采利用、制度完善、管理有方的大寧黃河采砂正式開啟。
利益共享 造福百姓
“我和愛人都是農(nóng)民，家里有4個孩子，以前靠種地每年的收入也就三四千元，生活比較困難。”今年50歲的馮東蓮是嶺上村的建檔立卡戶，想起過往的生活，她言語中透露著難言的艱辛，“以前做夢也沒想到這天上掉餡餅的事兒會砸到自己頭上。”自從聯(lián)合總社成立后，她在磅房當了一名過磅員兼收款員，丈夫經(jīng)過培訓后，做了一名船工，采砂期兩口子的月收入達到一萬多元。“禁采時，我那口子在外打打零工，現(xiàn)在一年家里能收入八萬元左右。”現(xiàn)在馮東蓮脫了貧，對小康生活充滿信心。
“我2019年接到村里的入股通知，當時入了5000元。”大寧縣三多鄉(xiāng)川莊村貧困戶許曉兵說，接到村里倡導黃河采砂入股通知時他非常猶豫，“由于平時生活不富裕，咱是賺得起、賠不起。”在對聯(lián)合總社進行全面了解后，他向親戚借了3000元，入股5000元。
2019年年底，許曉兵收到了聯(lián)合總社786.5元的分紅，“本來是心里沒底的事，當收到分紅的那一刻懸著的心總算落了地，后悔當時沒有錢能去多入股。”許曉兵欣喜地告訴記者，2020年6月他又收到了聯(lián)合總社3000元的分紅，“照這樣下去，等到明年股本就回來了，以后還能不斷享到紅利。”
“目前聯(lián)合總社有18條采砂船，根據(jù)上級部門規(guī)定，每年有兩個可采期，分別是4月1日至6月30日、10月1日至12月15日。”大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社理事長冀紅生向記者介紹，聯(lián)合總社成立后，安置了110人穩(wěn)定就業(yè)，建檔立卡戶參與務工的有53人，2019年10月聯(lián)合總社正式開始運行，全縣84個村級股份經(jīng)濟合作社共入股127.18股，年底每股分紅7865元，實現(xiàn)了當年運營、當年營利、當年分紅。截至2020年10月，聯(lián)合總社預計實現(xiàn)銷售收入3300萬元、利潤806萬余元，累計分紅482萬元、上繳利稅265萬元。
“隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一段‘城與河的對話’就此重新啟動。”大寧縣副縣長張浩說，大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社的成立運行，使“城與河的融合”得以重新鏈接，一年多來，大寧縣通過將購買式造林、深化農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗引申到黃河采砂中，走出了物歸原主、賦權(quán)于民，不僅規(guī)范了黃河采砂秩序，實現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收，而且使黃河生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
眼下，在上級政府部門的指導下，大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社規(guī)范開采黃河砂，讓群眾脫貧致富、綠色發(fā)展的道路越走越寬廣，一幅天藍山綠、水清人美的生活圖景正在大寧徐徐展開。
記者 賀軍澤 孫哲峰
責任編輯：暢任杰
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