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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 從過去的部門分別管理到集中管理涉農(nóng)資金，從過去少數(shù)人監(jiān)督變成全社會共同監(jiān)督。市人民檢察院在開展涉農(nóng)領域職務犯罪社會化預防大格局建設工作中不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)了“陽光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，即“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了對涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管，構建了以檢察機關為主導，財政、涉農(nóng)部門共同參與的預防涉農(nóng)領域職務犯罪新格局，讓每一筆涉農(nóng)資金都能惠及百姓。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)平臺

　　把涉農(nóng)資金曬在陽光下

　　2012年以來，臨汾市涉農(nóng)領域職務犯罪案件占反貪立案比例，由2007年的18%上升到85%，這些問題主要集中在征地補償、糧食直補、惠民款項等領域。市人民檢察院副檢察長李國希說，這些問題嚴重阻礙了“三農(nóng)”政策落實，敗壞了黨和政府形象，造成了極壞的社會影響，損害了廣大農(nóng)戶切身利益，使涉農(nóng)信訪、上訪問題居高不下，影響了社會穩(wěn)定。

　　據(jù)悉，臨汾市涉農(nóng)領域點多、線長、面廣，涉農(nóng)部門多達30余家，涉農(nóng)項目上百余項，每年涉及資金近百億，關系千家萬戶。在涉農(nóng)資金流通過程中，涉農(nóng)部門各自為政，扶貧惠民資金落實隨意性大，缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機制，導致涉農(nóng)資金被截留、挪用、私分、侵吞的現(xiàn)象時有發(fā)生，職務犯罪案件高發(fā)。

　　面對嚴峻的形勢和繁雜的系統(tǒng)化預防工程，僅憑檢察機關單打獨斗，難免顧此失彼，常常是事倍功半、收效甚微。為此，臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年，在曲沃縣開展試點，率先提出“陽光百姓工程”，探索出運用“報備、公示、核查”工作模式，圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需求搞好服務的寶貴經(jīng)驗。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入千家萬戶、運用于各種平臺的時代，借力互聯(lián)網(wǎng)平臺，真正使涉農(nóng)資金在“陽光”下晾曬，政府權力在“陽光”下運行，涉農(nóng)服務在“陽光”下開展，才能高效、精準地從源頭治理和預防涉農(nóng)領域職務犯罪。基于這一共識，市檢察院將“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”確定為開展預防涉農(nóng)領域職務犯罪工作新思路。

　　檢察機關搭臺 涉農(nóng)部門唱戲

　　讓涉農(nóng)資金實現(xiàn)智能監(jiān)督

　　經(jīng)過多方考察，市人民檢察院最終決定借助農(nóng)經(jīng)站搭建平臺開展。李國希介紹，農(nóng)經(jīng)站的“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”通過互聯(lián)網(wǎng)，連接著市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)站，具備“陽光百姓工程”的部分功能。同時，農(nóng)經(jīng)站本身也希望借助檢察機關的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效，這一選擇實現(xiàn)了共贏。

　　市人民檢察院職務犯罪預防處處長米新玉介紹，該系統(tǒng)突出了兩個平臺建設：設在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)站)的三級數(shù)據(jù)報備分析平臺與系統(tǒng)公示平臺;設在縣(市、區(qū))檢察院的兩級監(jiān)督平臺。系統(tǒng)公示平臺主要用于向社會公開涉農(nóng)資金信息，任何人在任何地方都可以非常方便地查詢涉農(nóng)資金運行狀態(tài)。系統(tǒng)監(jiān)督平臺設在檢察院，具有最高權限，主要用于兩級檢察機關隨時隨地監(jiān)督資金運行狀態(tài)。臨汾市“陽光百姓工程平臺系統(tǒng)”通過接入互聯(lián)網(wǎng)，為每個涉農(nóng)部門留出端口。兩個平臺建設徹底解決了檢察機關人員、編制、辦公場地方面的限制。

　　工作人員介紹，該系統(tǒng)上線運行后，只要有終端設備就可以隨時查詢自己關心的涉農(nóng)資金問題。資金發(fā)到百姓卡中，系統(tǒng)會自動發(fā)送信息。該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫功能，可以非常清楚地看到每一筆錢。它能為檢察機關辦案部門提供直接的數(shù)據(jù)支持，可有效促進檢察機關偵防一體化建設。從市到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對資金使用層層比對，如果下發(fā)資金與報備資金不符，該筆資金會自動顯示為預警紅色，如完全相符該筆資金則自動顯示為綠色，如該項目正在進行中，或沒有進行報備則顯示為正在進行的黑色。

　　同時，系統(tǒng)平臺還專門為老百姓維權留有窗口。對于一般性的維權，系統(tǒng)會將信息轉到相關部門，由他們做出答復，7天內(nèi)向維權百姓進行回復。對于舉報，則轉到控告申訴部門，由控申部門按程序處理。百姓想知道維權結果，只要輸入維權時的身份證、姓名即可查到結果。

　　頂層設計整體推進

　　構建“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”大格局

　　“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督，而所有資金流向，離不開市、縣、鄉(xiāng)財政部門。抓住了財政部門，就抓住了開展“陽光百姓工程”的切入點。

　　市人民檢察院檢察長苑濤舉例說，如果說涉農(nóng)資金是水，市級財政局就是水庫，水庫中的水流向各縣級財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、村委，再流到老百姓手中，這中間是否出現(xiàn)跑、冒、滴、漏，通過縣財政局、鄉(xiāng)財政所的層層報備與市、縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門報備計劃相比對，就變得一目了然。

　　為此，市人民檢察院領導與市財政局相關領導進行了多次溝通，并達成共識，財政局所有9個涉農(nóng)科室所涉及的涉農(nóng)資金全部報備。有了市財政局的積極參與配合，頂層設計的思路進一步清晰。

　　2015年11月，市人民檢察院與臨汾農(nóng)經(jīng)站多次召開聯(lián)席會議協(xié)商溝通，對系統(tǒng)要實現(xiàn)的功能進行分析、研判和定位，對軟件開發(fā)提出了具體的思路和設想，由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽光百姓工程系統(tǒng)平臺”，完成了“臨汾市陽光百姓工程”的頂層設計。

　　2015年12月4日，市委組織召開了市、縣、鄉(xiāng)主要領導、相關涉農(nóng)部門1000余人參加的“全市陽光百姓工程推進工作視頻會議”，對“陽光百姓工程”進行了具體部署，將全市相關涉農(nóng)部門全部納入為成員單位，形成了上下一體的領導體系和縱橫聯(lián)系的工作機制。

　　市人民檢察院預防部門利用一周時間，組織相關管理人員進行了專門培訓。從2016年1月1日起，全市統(tǒng)一上線運行。

　　這不僅實現(xiàn)了涉農(nóng)資金的集中管理，還形成了全社會共同監(jiān)督的良好局面，真正實現(xiàn)了涉農(nóng)資金的陽光化管理，為社會化大預防提供了鮮活動力。

　　記者 趙京紅