臨汾新聞網(wǎng)訊 從過去的部門分別管理到集中管理涉農(nóng)資金,從過去少數(shù)人監(jiān)督變成全社會共同監(jiān)督。市人民檢察院在開展涉農(nóng)領域職務犯罪社會化預防大格局建設工作中不斷探索創(chuàng)新,研發(fā)了“陽光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”,即“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了對涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管,構建了以檢察機關為主導,財政、涉農(nóng)部門共同參與的預防涉農(nóng)領域職務犯罪新格局,讓每一筆涉農(nóng)資金都能惠及百姓。
借力互聯(lián)網(wǎng)平臺
把涉農(nóng)資金曬在陽光下
2012年以來,臨汾市涉農(nóng)領域職務犯罪案件占反貪立案比例,由2007年的18%上升到85%,這些問題主要集中在征地補償、糧食直補、惠民款項等領域。市人民檢察院副檢察長李國希說,這些問題嚴重阻礙了“三農(nóng)”政策落實,敗壞了黨和政府形象,造成了極壞的社會影響,損害了廣大農(nóng)戶切身利益,使涉農(nóng)信訪、上訪問題居高不下,影響了社會穩(wěn)定。
據(jù)悉,臨汾市涉農(nóng)領域點多、線長、面廣,涉農(nóng)部門多達30余家,涉農(nóng)項目上百余項,每年涉及資金近百億,關系千家萬戶。在涉農(nóng)資金流通過程中,涉農(nóng)部門各自為政,扶貧惠民資金落實隨意性大,缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機制,導致涉農(nóng)資金被截留、挪用、私分、侵吞的現(xiàn)象時有發(fā)生,職務犯罪案件高發(fā)。
面對嚴峻的形勢和繁雜的系統(tǒng)化預防工程,僅憑檢察機關單打獨斗,難免顧此失彼,常常是事倍功半、收效甚微。為此,臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年,在曲沃縣開展試點,率先提出“陽光百姓工程”,探索出運用“報備、公示、核查”工作模式,圍繞資金流向搞好監(jiān)督,圍繞百姓需求搞好服務的寶貴經(jīng)驗。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入千家萬戶、運用于各種平臺的時代,借力互聯(lián)網(wǎng)平臺,真正使涉農(nóng)資金在“陽光”下晾曬,政府權力在“陽光”下運行,涉農(nóng)服務在“陽光”下開展,才能高效、精準地從源頭治理和預防涉農(nóng)領域職務犯罪。基于這一共識,市檢察院將“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”確定為開展預防涉農(nóng)領域職務犯罪工作新思路。
檢察機關搭臺 涉農(nóng)部門唱戲
讓涉農(nóng)資金實現(xiàn)智能監(jiān)督
經(jīng)過多方考察,市人民檢察院最終決定借助農(nóng)經(jīng)站搭建平臺開展。李國希介紹,農(nóng)經(jīng)站的“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”通過互聯(lián)網(wǎng),連接著市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)站,具備“陽光百姓工程”的部分功能。同時,農(nóng)經(jīng)站本身也希望借助檢察機關的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效,這一選擇實現(xiàn)了共贏。
市人民檢察院職務犯罪預防處處長米新玉介紹,該系統(tǒng)突出了兩個平臺建設:設在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)站)的三級數(shù)據(jù)報備分析平臺與系統(tǒng)公示平臺;設在縣(市、區(qū))檢察院的兩級監(jiān)督平臺。系統(tǒng)公示平臺主要用于向社會公開涉農(nóng)資金信息,任何人在任何地方都可以非常方便地查詢涉農(nóng)資金運行狀態(tài)。系統(tǒng)監(jiān)督平臺設在檢察院,具有最高權限,主要用于兩級檢察機關隨時隨地監(jiān)督資金運行狀態(tài)。臨汾市“陽光百姓工程平臺系統(tǒng)”通過接入互聯(lián)網(wǎng),為每個涉農(nóng)部門留出端口。兩個平臺建設徹底解決了檢察機關人員、編制、辦公場地方面的限制。
工作人員介紹,該系統(tǒng)上線運行后,只要有終端設備就可以隨時查詢自己關心的涉農(nóng)資金問題。資金發(fā)到百姓卡中,系統(tǒng)會自動發(fā)送信息。該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫功能,可以非常清楚地看到每一筆錢。它能為檢察機關辦案部門提供直接的數(shù)據(jù)支持,可有效促進檢察機關偵防一體化建設。從市到縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對資金使用層層比對,如果下發(fā)資金與報備資金不符,該筆資金會自動顯示為預警紅色,如完全相符該筆資金則自動顯示為綠色,如該項目正在進行中,或沒有進行報備則顯示為正在進行的黑色。
同時,系統(tǒng)平臺還專門為老百姓維權留有窗口。對于一般性的維權,系統(tǒng)會將信息轉到相關部門,由他們做出答復,7天內(nèi)向維權百姓進行回復。對于舉報,則轉到控告申訴部門,由控申部門按程序處理。百姓想知道維權結果,只要輸入維權時的身份證、姓名即可查到結果。
頂層設計整體推進
構建“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”大格局
“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督,而所有資金流向,離不開市、縣、鄉(xiāng)財政部門。抓住了財政部門,就抓住了開展“陽光百姓工程”的切入點。
市人民檢察院檢察長苑濤舉例說,如果說涉農(nóng)資金是水,市級財政局就是水庫,水庫中的水流向各縣級財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、村委,再流到老百姓手中,這中間是否出現(xiàn)跑、冒、滴、漏,通過縣財政局、鄉(xiāng)財政所的層層報備與市、縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門報備計劃相比對,就變得一目了然。
為此,市人民檢察院領導與市財政局相關領導進行了多次溝通,并達成共識,財政局所有9個涉農(nóng)科室所涉及的涉農(nóng)資金全部報備。有了市財政局的積極參與配合,頂層設計的思路進一步清晰。
2015年11月,市人民檢察院與臨汾農(nóng)經(jīng)站多次召開聯(lián)席會議協(xié)商溝通,對系統(tǒng)要實現(xiàn)的功能進行分析、研判和定位,對軟件開發(fā)提出了具體的思路和設想,由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽光百姓工程系統(tǒng)平臺”,完成了“臨汾市陽光百姓工程”的頂層設計。
2015年12月4日,市委組織召開了市、縣、鄉(xiāng)主要領導、相關涉農(nóng)部門1000余人參加的“全市陽光百姓工程推進工作視頻會議”,對“陽光百姓工程”進行了具體部署,將全市相關涉農(nóng)部門全部納入為成員單位,形成了上下一體的領導體系和縱橫聯(lián)系的工作機制。
市人民檢察院預防部門利用一周時間,組織相關管理人員進行了專門培訓。從2016年1月1日起,全市統(tǒng)一上線運行。
這不僅實現(xiàn)了涉農(nóng)資金的集中管理,還形成了全社會共同監(jiān)督的良好局面,真正實現(xiàn)了涉農(nóng)資金的陽光化管理,為社會化大預防提供了鮮活動力。
記者 趙京紅

責任編輯: 吉政