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當今中國，利益集團的存在已是一個不爭的事實。利益集團并非洪水猛獸，它是社會發展的必然產物和制衡砝碼，利益集團的政治合法性取決于各利益集團之間是否實力相當，勢均力敵。只有利益集團之間處于均衡態勢，最終決定法律與政策調整與出臺的利益訴求，才具有公共利益的性質。 

反之，當一個社會出現強勢利益集團，比如強勢權力集團和強勢資本集團，他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策，這種交易合謀的產出結果就是腐敗行為。而當今中國某些地方和領域出現的組織化腐敗，究其根源，便是既得權力集團與資本集團交易的結果。 

我國的政治體制改革滯后于經濟體制改革，行政體制改革仍在全力推進，但還遠沒有到位，更未臻于完善。一些強勢機關部門，包括這些部門的負責人尤其是一把手，手中仍握有重要的公權力。而一個眾所周知的事實是，在改革開放中成長壯大起了一批強勢資本集團。一些強勢資本集團，為了賺取超高甚至是非法資本回報，千方百計尋求權力靠山和保護傘；甚至采取種種方式，對強勢權力集團實施利益輸送。強勢權力集團若經不起利益誘惑，就有可能被強勢利益集團的利益所俘獲，成為了強勢利益集團的代言人，使公權力向強勢資本集團傾斜，從而扭曲公共政策，損害公共利益。甚而下焉者，則是有的強勢權力集團的主要負責人，自身就醉心浮華，紙醉金迷，與強勢資本集團一拍即合，心甘情愿地充當強勢資本集團的靠山和保護傘。在不斷披露的一些大案、要案、窩案中，一再閃現著強勢資本集團與強勢權力集團之間的交易與合謀的幽靈，一些損害社會公眾利益的做法堂而皇之地出臺，其幕后推手往往是某些強勢利益集團。 

強勢資本集團與強勢權力集團之間的交易與合謀，無論方式多么隱蔽，偽裝如何巧妙，但終究會因資本的違法得利而暴露出來。盡管，這種交易與合謀一旦暴露，司法部門會及時介入，依法打擊。一些當事人也會受到應有的黨紀國法的懲處。但是，他們的不法行為，對黨和政府形象的損害，對公共利益的蠶食，對黨政公權力的公共信用的傷害，比其他案件要嚴重得多。由此可見，以更加嚴密的法律政策，依法阻斷、嚴厲打擊強勢資本集團與強勢權力集團之間的交易與合謀，迫在眉睫。 

腐敗行為的發展蔓延往往具有滯后性。隨著政治體制改革的逐步深化，懲貪肅腐力度的加大，貪官在國內的生存空間被擠壓，新一輪大規模的貪官外逃和資金外逃，有可能成為我國今后數年必須應對的嚴峻形勢。貪官外逃的預謀性、隱蔽性和國際反貪法律制度的差異性，使我們有理由擔憂腐敗發展蔓延的嚴重性以及由此帶來的反腐倡廉建設的艱巨性。 

人們不禁要問，以什么樣的有力手段破解利益集團的不均衡態勢，尤其是屏蔽強勢權力集團與強勢資本集團的合謀？說到底，利益集團的話語權的影響力源自于其擁有的公共資源和資本。因此，就制度設計上，加強黨內民主和人民民主，變“對上負責”為“對下負責”，增強自下而上的制度推力，使強勢權力集團手中的權力和強勢資本集團手中的財富，向公民社會，尤其是勞動力集團轉移，實現公共資源的合理流動。 

對既得權力集團，就是削減其手中過度的公權，如通過行政審批制度改革和公共權力社會化的路徑。尤其是對強勢機關部門手中的諸多權力的裁撤、歸并和公共化，顯得尤為重要。 

對資本集團，在改革當前稅賦制度的不合理性，增加其由增量帶動存量的資本成本的同時，加大對行賄行為的打擊力度，增加行賄犯罪的成本。過去，我們在打擊賄賂腐敗行為時，以偵破策略作為打擊的準繩，導致重點打擊受賄行為，對行賄行為網開一面，使得行賄者有恃無恐，進而導致被動受賄案件的頻發。“重受賄輕行賄”的反腐策略也許有助于懲治受賄者，但卻無法根治腐敗頑疾，因為行賄人的意愿并不會因受賄人的落馬而降低。反腐工作，需要做到對行賄受賄的懲治“雙管齊下”。（文/毛昭暉）

來源：《瞭望》

  【責任編輯： 邱睿】