黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2021年中央《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的正式出臺，為新時代沿黃流域省市實現高質量發展提供了重大機遇和根本遵循。省第十二次黨代會鮮明地將全方位高質量發展作為我省今后發展的目標要求，并賦予了臨汾“雙城”建設的重大使命和任務。作為沿黃流域和我省資源型經濟轉型發展的重要城市，市第五次黨代會以來，我市以“雙城”建設為牽引，大力實施“1355”戰略，始終把貫徹新發展理念、加快新舊動能轉換、構建符合自身實際、彰顯特色的現代產業體系，作為蹚出一條黃河流域生態保護和高質量發展的根本路徑。
立足實際，科學把握我市高質量發展的目標定位
臨汾地處黃河中游，山西南部，資源富集、交通便利、歷史悠久、人口眾多，素有“煤鐵之鄉”、“糧棉之鄉”和“華夏根祖”的美譽，在山西的發展格局中處于重要的戰略地位。但由于長期以來對資源的過度依賴和發展方式粗放等原因，形成了資源型經濟“一煤獨大”的結構性矛盾，生態環境保護歷史欠賬多、新舊動能轉換不足等問題。這些都使得臨汾要實現新時代的高質量發展，面臨著“趕考”和“補考”的雙重任務。因此，如何立足自身實際，蹚出一條沿黃流域生態保護和高質量發展的轉型路徑，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉換通道，是臨汾亟待破解的時代之問。
宏觀戰略層面。推動我市高質量發展，需要準確把握中央和我省的發展要求。從國家整體戰略上看，黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這就需要我們認真貫徹新發展理念，在構建新發展格局中，實現高水平的自立自強。從區域發展戰略上看，推動黃河流域生態保護和高質量發展根本在于生態優先、綠色發展。從全省的發展戰略上看，推動全方位高質量發展，堅決扛起國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點兩大使命，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快構建現代化產業體系，在高質量發展中蹚出“山西路徑”。
微觀市情層面。從資源稟賦上看，臨汾作為晉南地區的重要城市，資源豐富、交通便利、人口眾多、底蘊深厚。從發展勢頭上看，歷經多年的努力，環保倒逼轉型的效果不斷顯現，“三大板塊”的協同發展格局雛形已現，生態環境穩步改善，尤其是2022年，空氣質量在全國168個重點城市排名退出了倒十，取了歷史性的好成績。生態環境多年來卡脖子的被動局面得到了極大地扭轉。城市綜合承載力不斷提升，高質量發展的成果不斷惠及民眾。從產業轉型上看，傳統產業、文旅融合、裝備制造、能源工業、特色農業和現代物流等支柱產業發展態勢良好，優勢更加明顯。2022年全市地區生產總值完成2227.9億元，再次躍上新的臺階。
因此，堅持生態優先、綠色發展的根本道路，因地制宜地圍繞傳統優勢未來化和特色優勢未來化的發展方向，不斷以科技創新和綠色低碳，為鍛造自身的發展優勢、產業優勢和特色優勢賦能升級，使我市在雙循環的大格局中和全國產業體系中占有重要的位置，是蹚出一條高質量發展的根本路徑。
鍛造優勢，堅持以彰顯特色融入新發展格局
黃河的自然地理風貌和歷史人文遺存賦予了臨汾諸多優勢，而能源、文旅和特色農業等優勢資源是我市相較于其他省市難以模仿替代的發展優勢、競爭優勢和領先優勢。臨汾是全國三大主焦煤基地之一，傳統能源和新能源優勢明顯。特色農業立地條件優越，為發展梨果、連翹等特色農業提供了得天獨厚的基礎環境。以壺口瀑布和云丘山為代表的自然景觀，以陶寺遺址、丁村民居和晉國車馬坑等為代表的傳統文化資源，以太岳抗日和紅軍東征為代表的紅色文化構成了臨汾發展文旅產業的永續資源。
科學布局，是發揮特色優勢的前提和基礎。在2萬平方公里的國土面積上，臨汾立足生態容量、人口承載、資源稟賦和區位交通等要素，嚴格國土空間功能的利用開發，不搞過去一哄而上、重復無序的發展格局，形成了沿黃、沿汾和沿太岳三大板塊17個縣(市、區)因地制宜、錯位補位的協同格局。沿汾板塊重點發展高端裝備制造、信創產業、現代服務業等。沿黃板塊重點做好文旅產業、特色農業和生態保護的文章，發展壺口瀑布、大河論壇為代表的黃河文旅產業、梨果特色產業和新能源產業。沿太岳板塊重點布局先進焦化等傳統優勢產業，大力發展新材料、新能源、新產品，實現企業集聚、產業集群、資源集約、效益集成。尤其是產業領域和社會民生領域，諸如陶寺遺址、黃河一號旅游公路和“臨汾優選”等一批重大外溢性項目的實施，為“三大板塊”的發展提供了立根本、打基礎和管長遠的轉型動力。
通過“三大板塊”因地制宜、優勢互補，多元聯動、互促共融，構建起了全市域范圍內宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的新發展格局。
培育動能，構建富有地域特色的現代產業體系
傳統產業未來化和優勢產業未來化，關鍵在于堅持以科技創新和綠色低碳為驅動，培育新動能，把特色優勢轉化為發展優勢、競爭優勢和領先優勢，不斷打造臨汾在能源、特色農業和文旅等產業方面的源頭優勢和鏈主地位，做好傳統優勢產業內涵集約、戰略性新興產業成鏈集群、服務業提質增效、現代農業特色優選、數字經濟深度融合“五篇文章”，為構建具有臨汾特色的現代產業體系賦能升級。
堅持創新驅動，把人才作為第一資源，全力打造一流創新生態。市第五次黨代會以來，我市大力實施市校合作“雙千工程”，計劃用三年時間，在全市規模以上工業企業、農業產業化市級以上重點龍頭企業，高中、中等?？萍耙陨蠈W校，二級甲等及以上醫院等領域，引進1000名以上緊缺急需的優秀高層次人才，共建“12大基地”，打造精品示范合作基地，推動1000個以上市校合作項目落地見效，這為臨汾轉型發展構建了強有力的創新驅動。2022年，建成2家省級、6家市級工程技術研究中心，與北京大學、華中科技大學等20所高校建立44個科技成果轉化基地，全市整體創新能力和核心競爭力不斷提升。
堅持把綠色低碳作為根本發展方式，是實現黃河流域高質量發展的根本方式。對待資源型傳統產業，堅持把綠色低碳轉型作為實現生態保護與產業高質量發展雙贏的必由之路。煤炭行業大力推進“智能+”技術改造，發展安全高效綠色礦井，建成1座智能化煤礦、5個煤礦綠色開采試點、70個煤礦智能化工作面。2022年，14座煤礦產能核增、10個煤炭資源接續配置項目獲批，在全省數量最多;全年規上原煤產量達到8800萬噸，超額完成增產保供任務。焦化行業圍繞打造全國一流的“綠色焦化產業基地”目標，統籌布局、上大關小、推進焦化全產業鏈升級改造，先進產能達到90%以上。鋼鐵行業提升裝備水平，大力發展優特鋼等新產品，推動形成千億級現代綠色鋼鐵產業集群。2022年，94個工業轉型項目如期投產，產業投資、工業投資、工業技改投資同比分別增長25.3%、26.7%、14.3%，均排全省前3;裝備制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長23%、22.2%，遠超規上工業增加值增速。
傳統產業和優勢產業的賦能升級，使得臨汾構建彰顯自身優勢的現代產業體系動能更加強勁，實現高質量發展的基礎更加堅實。
(作者均系中共臨汾市委黨校教師)
責任編輯： 吉政
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