實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。隰縣作為呂梁山集中連片曾經的國家級特困縣，在歷史性消除絕對貧困、退出貧困縣序列的過程中，稅收發揮了不可替代的重要作用，在隰縣鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的關鍵時期，研究和探索稅收如何更好地助力鄉村振興，無疑具有重大的現實意義。
稅收支持鄉村振興的實踐探索
今年以來，隰縣稅務局緊盯縣域經濟發展戰略，跳出稅務謀工作，服務發展顧大局，推出了“11345惠農工程”，采取一系列有力措施推動鄉村產業融合發展。黨建引領賦能鄉村振興。打造“紅動隰州助燃鄉村振興”稅農黨建聯盟服務品牌，組織稅務干部走進農村、貼近農業、服務農民，讓稅收惠農政策落實得更加有溫度、有力度、有速度。扎實開展駐村幫扶，真心真情為群眾排憂解難，幫助建設了宋家河鄉村文化廣場、稅農連心橋等基礎設施，為持續推動鄉村組織興、產業興、文化興注入了稅務活力;真金白銀助力企業發展。主動將落實稅惠政策與推動鄉村振興相融合，全力支持鄉村企業和鄉村產業發展，呈遞進、打連發的退稅減稅政策為企業帶來了真金白銀的實惠。特別是今年5月大規模組合式稅費支持政策出臺后，第一時間為鄉村企業辦理留抵退稅，為助企紓困、助力“三農”提供了有力資金支持;精細服務創優營商環境。堅持做好稅費服務“大文章”，深入開展“振興鄉村路、情暖稅務行”活動和“鄉村稅惠夜校、鄉鎮流動小課堂、一戶一策稅惠興農讀本、一村一稅務咨詢師”四大專項行動，“點對點”為企業制定個性化政策輔導方案，確保企業“應知盡知”“應享盡享”，為企業安心創業提供稅務正能量;稅收杠桿撬動產業升級。梨果產業是隰縣的特色支柱產業，隰縣稅務局大力扶持“公司+農戶”型企業，打造五個屬地稅務所“一所一業”幫扶示范典型，發揮輻射帶動作用，推動梨果產業升級，通過落實利企惠農優惠政策、搭建稅企交流平臺等措施，先后助力野里垣、好樂佳等百余家涉農企業發展壯大，推動電商平臺直供、加工體驗等一批農業新業態逐步形成。
國家涉農政策的“輕稅”“免稅”，達到了對農民和涉農企業減負及涵養稅源的目的，但可提供的地方財力也非常有限，鄉村產業中以從事農產品購銷和初加工的企業居多，三產融合發展程度偏低，產業鏈條短、規模小、深度不夠，涉農的市場主體稅收貢獻度偏低。同時，涉農產業的稅收管理難度較大。鄉村產業組織形式多為農民專業合作社，稅法遵從度不高，財務管理水平較低，少數市場主體游離在稅收監管之外，治理基礎比較薄弱。此外，稅惠政策的系統性和引導性需進一步加強，還需要在推動農產品產業鏈條延伸和新業態新經濟上出臺更有力的舉措及更優惠的激勵機制。
深化鄉村振興稅收效應的建議
既要有總體的規劃和思路建立健全支持新型農業經營主體發展的稅收政策體系，又要適時調整，提升實效性和引導扶持作用。
一是進一步加強對主導優勢產業的稅收扶持，培植地方稅源。處理好“予”與“收”的關系，稅源基礎才會越來越厚實。擴大市場主體規模。既要大力扶持各類新型農業經營主體發展，又要加強稅收監管，規范農業經營主體的納稅行為。助力梨果產業效應發揮。在隰縣玉露香梨的品牌提升、品牌保護、品牌營銷上進行稅收政策引導，提升產業規范化、標準化和規?；?。組建主導產業稅收管理服務專業團隊。賦予數據分析、風險監控、納稅評估等職責，實施定向管理服務。加強與梨果產業經濟聯合社的協同共治，堵塞行業漏洞，壯大地方財力。
二是進一步助力鄉村三產融合發展，創新創優稅收營商環境。稅收助力鄉村三產融合發展是拓寬農民增收渠道和構建現代農業產業體系的重要舉措。聚焦“精準滴灌”，高效釋放稅惠紅利。精準落實貫穿農產品種植、生產、加工、流通、消費各環節的稅惠政策，引導有條件的鄉村企業補鏈、延鏈、強鏈，提升農產品附加值。突出“重點扶持”，完善聯農帶農機制。對聯農帶農企業在融資周轉、經營拓展等方面給予支持，鼓勵“公司+專業合作社+基地+農戶”全鏈條打通和種植、加工、銷售一體化經營，帶動農民就業增收。打造“服務高地”，引進培育更多產業。配合政府做好產業引進培育工作，為引進企業提供全方位、全流程的稅收支持服務。
三是進一步深化稅收治理，破解涉農稅收征管難題。全方位提升稅收服務、監管、執法能力，持續提升鄉村產業的稅收治理水平。精細服務，提供全方位涉稅服務。做實日常政策輔導，滿足個性化涉稅需求，提供“一企一策”稅費政策輔導方案;精準監管，實施差別化分類管理。對鄉村企業實施分級分類管理，對A級企業突出需求服務。對B級企業進行納稅輔導。對C級企業實施風險評估。對D級企業加強重點監管;精確執法，營造公平公正稅收環境。建議改革收購農產品發票抵扣政策，實行銷售實耗法抵扣政策。實施“智慧”執法，充分利用既有數據資源，篩查涉稅風險疑點。
四是進一步完善涉農稅收政策的頂層設計，提升稅收政策引導能力。建議不斷適應農業農村改革與發展的需要，出臺更多有針對性的涉農稅收政策，建立一個相對有效的“平衡區”。完善引導產業融合發展的政策統籌規劃。將稅收優惠延伸至農業全產業鏈，鼓勵鄉村產業擴大規模，向精深加工環節發展。加大對涉農服務業的稅惠支持力度，培植“互聯網+農業”、農村電商、農村生態康養等新型農業經濟，提高農民組織化程度。完善引導資源要素回流鄉村的稅惠政策。比如，在引導資本方面，對金融機構扶持“三農”信貸收入給予稅費減免;在引導人才方面，對優秀人才服務“三農”所得免征個人所得稅;在引導技術方面，對鄉村產業的引進技術、設備成本允許稅前加計扣除等。完善涉農稅收分配制度。讓涉農稅收、鄉村稅收更多的留在當地，形成鄉村產業促進鄉村稅收、鄉村稅收服務鄉村振興的良性循環。
(作者系國家稅務總局隰縣稅務局黨委書記、局長)
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