伴隨著城市化進程，城市的規模不斷擴大，人口迅速增加，城市管理工作面臨的老問題新矛盾疊加沖突，使得城市管理的問題日益突出，如何進一步提高城市管理水平，成為我們必須破解的一道現實難題。近年來，臨汾市堅持以人民為中心，深入貫徹“城市管理應該像繡花一樣精細”的理念，以“繡花功夫”破解城管難題。作為城市管理的一名老兵，筆者親身參與了城市精細化管理的實踐，進行了一些思考，希望對提高現代化城市管理做出有益探索。
問題導向 條分縷析
找出城管難題癥結
臨汾和全國大多數地方一樣，城市發展迅速，城市面貌日新月異，城市越來越美，城市的人口越來越多，城市管理問題也越來越突出。汽車、電動車、共享單車越來越多，占道停車行為嚴重影響市民出行;大小飯店越來越多，油煙排放影響居民健康和城市環境;各種私設亂建的廣告招牌越來越多，既影響市容，極端天氣情況下又威脅市民安全;就連各類寵物也多了起來，它們經常隨地大小便，十分影響城市衛生。其實，對城市管理者而言，問題還遠非這些。
城市管理的內容，分為地下、地面、地上三部分。地下包括：水資源、河流、地下通道、地下停車場、隧道、地下商場、市政管道等。地面包括：園林植被、交通秩序、市容環衛、市政基礎設施等。地上包括：戶外廣告、建筑工地、違法占地、違法建筑等等。對城市管理者來說，以上每一個大項下，又至少可以劃分出十幾個小項，范圍覆蓋城市的每個角落，系統龐雜、矛盾沖突繁多，哪里出了問題都會直接影響城市人群的生產、生活、安全環境。
城市問題千頭萬緒，日積月累，有些問題成為頑疾，如何破解?筆者認為，必須以問題為導向，對每一個問題的成因、性質、特點認真分析條分縷析，找到應對辦法，再到城管的實踐中去驗證這個辦法的效果，如此反復幾次就能找到最好的破解之法。筆者在多年的城管工作中養成一個習慣，每天工作結束的時候，都要把這一天中發生的各類城管問題在腦子里過一遍，在心里問個為什么?每周再把一周的問題分門別類，分析問題成因，反思處理效果。2016年，由筆者主持對臨汾市堯都區82萬人口，251條道路，2731家戶外經營攤點、12489塊廣告牌、238個公交站牌、3056個機動車停車位、21個垃圾處理站、38家建筑工地、60家市場、21個夜市的城管工作做了一次全面深入的調研。通過采取問題導向、條分縷析的辦法，對城市管理現狀、問題的成因作了抽絲剝繭的分析，針對性提出解決辦法，收到了很好的效果。2020年，臨汾市建設省域副中心城市，要求城管系統牽頭完成“三拆三下三進”的任務。我們采取問題導向、條分縷析的辦法作為解決城管問題的基礎，高質量超額完成了整頓工作：廣告下墻723塊、57689平方米;附著物下墻4035處、9445平方米;管線下地278條、10477米;鋪設通信光纜6萬米，拆除架空線纜115950米;洗車進場83處。問題導向、條分縷析找癥結的方法，對保證日常城管工作、集中整治、專項行動效果非常明顯。
明確標準 劃定網格
精細管理破解難題
城管工作有兩個特點，一是問題可能發生的面很廣。二是問題往往反復發生，比如游商攤販、亂停亂放，私搭亂建、亂堆亂放等，往往整治時好一段，時間一長，舊態復萌。因此，要破解城市管理難題，必須實施城市精細化管理。
什么是城市的精細化管理?就是將精細化管理思想引入到城市管理領域，按照“精益、精確、細致、嚴格”的原則，以標準化、科學化、網格化、規范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象，規范城市管理行為，創新城市管理流程，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。
標準化是城市精細化管理的核心內容，城市怎么管，標準是什么?必須有一整套適用于本地的城市管理系列標準和規范。標準化就是要根據行業標準，結合城市管理實際，將城市管理內容細化、量化，根據各個行業和專業部門的特點和規范，市政、園林、環衛、城管執法、供排水、供氣、供熱等各責任單位對管理對象的處置程序、操作規程、完成時限、責任范圍等作出詳細的規定，以此作為城市管理執法、監督、執行等各層面工作的指南和執行依據。為此，我們制定了《臨汾市區市容環境衛生精細化管理標準》《臨汾市區靚城提質“三下”執行標準》《臨汾市區園林綠化精細化管理辦法》《臨汾市區渣土運輸管理辦法》等一系列標準和規范，為城市精細化管理明確了標準。
所謂網格化管理，是在城市管理區域，以一定平方米為基本單位，劃分出若干邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在單元網格，使城市管理人員與城市管理問題準確定位，實現小區域模塊化管理，在細化的管理空間，管理工作量明確界定，管理責任適度定位，管理內容負載均衡，管理對象狀態可控，實現由粗放管理到精確管理轉變。我們目前已制定了《臨汾市區各街道網格責任明細表》，劃定網格，為下一步網格化精細管理打下基礎。
今年，我們在精細化管理方面實施了“一周一巷”計劃，在市區劃定9大網格，涵蓋市區70條主次干道、小街小巷，每個片區每周要確定一條街巷進行整治，強化市區標準化、網格化精細管理。從實踐的效果上看，市容市貌明顯改善，困擾城市管理的難題基本得到解決。
智慧城市 經營城市
充分激發城市活力
城市精細化管理解決了很多困擾城市管理的頑疾，然而也產生了新的問題：一是雖然實行了標準化、網格化，但由于是人工巡視、逐級上報，仍然存在發現問題不及時、處理問題不及時的問題。二是一些經過徹底整治的街區，雖然環境更整潔了，但也失去了人氣，反不如整治前繁榮熱鬧。筆者認為，要實現城市精細化管理，必須建設智慧城市，建立基于大數據的城市管理信息平臺;要讓城市更有活力，必須引入城市經營的理念，打造特色街區，讓城市充滿活力。
智慧城市、城市綜合管理服務信息平臺建設，是要建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接市級、區級、市直部門和單位、街道辦事處、居委會的網絡信息平臺，集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，做到城市管理問題的快速發現、快速反應、快速處置、快速解決，徹底實現城市的精細化管理。
目前，臨汾市的數字城管正在建設中，我們將在數字城管的基礎上，全面實施智慧城市和城市綜合管理服務平臺建設，通過運用物聯網、大數據、云平臺等前沿科技，建成以城市綜合管理為主，輻射生態環境治理、城市交通管理等領域的大城管格局，初步實現全市城市管理體系和管理能力的現代化，改善城市營商環境，提升城市競爭力。
長期以來，臨汾主要以政府投入的方式支持城市資源運轉，發揮城市承載功能。引入城市經營的理念，就是要引入市場經濟的機制，引入社會資本，盤活城市巨大的軟硬性資源。它既是解決城市建設管理投入不足的現實需要，也是經過實踐檢驗提升城市現代化管理水平的可靠途徑。實踐中，我們考慮以經營城市的思路，在已經完成整治的街巷招商引資、特許經營，以一體化運作的方式，打造特色街區。將環衛中的清掃、清理、清潔、保潔、整理、整頓、灑水、噴霧、垃圾收集、分類清運及垃圾再利用一并打包，由市場一體化投資運營。臨汾具有悠久的歷史文化和光榮的紅色基因，我們將引導我市文旅融合項目、非物質文化遺產、地方特色進入不同的特色街區，堅持高起點、高標準，將城市作為最大的產品來規劃、設計、建設和經營，創建城市名牌、提升城市品質、打造城市文化地標。
下一步，我們要運用城市經營的理念，逐步把城市地下、地面、地上的所有資源充分盤活，提升城市造血功能，打開城市空間，讓我們的城市充滿生機與活力。
(作者系臨汾市城市管理局副局長)
責任編輯：暢任杰
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