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　　曲沃縣在村級集體經濟“千村破零”行動中，78個行政村確定為無集體經濟收入村，占到行政村總數的49.4%。作為傳統的農業縣，集體經濟零收入村普遍面臨干部畏難、增收乏力的困難，“破零”任務艱巨。在工作中，我們深入調研摸底、認真分析謀劃、精準發力推進，破除工作中的三種傾向，實現村級集體經濟真正“破零”。

　　一破“因私廢公”

　　在對無集體經濟收入村進行摸底調查中，我們發現，造成“零”集體經濟收入的一個重要原因在心理存“私”。表現為：均占心理，群體“私”。個別村對集體經濟進行平均分配，瓜分干凈，不留集體經濟發展的本錢。短視心理，班子“私”。有的農村“兩委”班子只管坐吃山空，入不敷出，使集體經濟消耗殆盡。獨享心理，個人“私”。在農村經濟發展中，部分干部群眾重個人致富輕集體經濟發展，民富村窮。“私而忘公”這類問題在農村的存在，讓我們深切認識到，發展壯大集體經濟，不破心理之“私”，不僅會遲緩“破零”行動進程、降低“破零”的質量，甚至還會出現舊“零”剛“破”、新“零”出現的情況。集體經濟要實現真正、長遠的“破零”，就要破“私”立“公”。

　　一是以學破“私”，學出發展集體經濟的底氣。結合“兩學一做”學習教育、農村領頭雁培訓等，組織以農村兩委主干為主要對象的農村干部、黨員、群眾代表學習培訓。有針對性地學習優秀農村干部事跡、發展集體經濟先進典型，學習涉農政策、現代經營管理知識。通過學習，在農村黨員干部中消除發展集體經濟與實現個體利益相矛盾的認識誤區，樹立發展農村經濟既要一家一戶的“星星點燈”，更要開啟集體經濟這盞大燈的正確認識。使農村干部學好用活各項惠農惠民政策，具備發展農村集體經濟的本領，從而建立發展集體經濟的充足底氣。二是對比破“私”，比出發展集體經濟的干勁。對比典型，選出集體經濟收入好、經營好、服務群眾生產生活好的典型，組織“破零”村干部、群眾代表觀摩、學習、取經。通過對比，讓群眾在思想上理解、支持集體經濟的發展，擴大發展集體經濟的呼聲;讓鄉村干部對比找不足、找差距，進行反思、制定措施、加快發展。對比身邊，發揮黨組織書記聯述聯評機制作用，鄉鎮黨委在述評中把發展集體經濟作為一項重要內容，進行專述專評。以述促比，以評促干，比出農村干部群眾發展集體經濟的干勁。三是理賬破“私”，理出發展集體經濟的責任。在農村“三資”清理的同時，開展清理核實村集體收入專項行動，清理債權債務，建立完善《曲沃縣農村集體經濟組織財務管理制度》，確保村集體經濟收入應收盡收、全額入庫、準確核算。在此基礎上，農村建立村級集體經濟臺賬，一年連著一年記，一任接著一任積。上任接賬、每年亮賬、離任交賬，給干部壓上擔子，實現集體經濟由薄到厚的積累。鄉鎮黨委設立農村集體經濟臺賬，實行動態管理，對集體經濟增收乏力、增長緩慢甚至出現負增長的村，及時采取措施，予以針對性地解決。

　　二破“消極完工”

　　在“破零”初期，面對資產少、底子薄，增收渠道窄、集體創收難的困難，部分鄉村拿出的都是外包機動地、變賣閑置產等消極措施，只顧眼前，不解決發展集體經濟的長遠問題。集體經濟“破零”是起點不是終點，“破零”措施應規劃長遠而非追求眼下完工。要實現真正、長遠的“破零”，就要破除“消極完工”心態，立足長遠定措施。

　　工作中，我們結合農村經濟基礎、地理位置、資源條件，因村制宜、發揮優勢、選準路子，采取四種模式長遠“破零”。一是服務園區式。發揮區位優勢，結合我縣鋼鐵工業園區、新興工業園區、八大農業園區發展，周邊村采取依托園區發展三產創收“破零”。工業園區周邊村集體牽頭組建運輸隊、保潔隊服務，實現集體、村民雙創收;大棚蔬菜園區周邊村采取“支部+合作社+農戶”模式，提供產、供、銷服務實現集體經濟的長期創收。二是聯片開發式。依照優勢相近、資源相連、村情相關等情況，政府引導，集中發展優勢產業帶動增收。其中依托太子灘萬畝鹽堿地綜合治理工程，發展現代農業，帶動周邊13個村集中發展種植、養殖、觀光、休閑產業，集體入股分紅增加收入。結合縣域旅游發展，在旅游景點周邊、沿線村發展度假村、農家樂、采摘園創收。另外，城郊村、公路沿線村聯合起來，采取合作、股份等方式興辦農貿集市、發展倉儲物流等創收。三是外包租賃式。結合土地確權，對集體土地、“四荒”資源、廢棄廠房、閑置校舍等進行重新核實定價、規范承包租賃合同，清收債務，增加收入。四是政府兜底式。對無資產、無資源、無優勢的村，政府兜底，項目支持破零。目前，已有兩個村通過政府扶持，建設光伏發電站破零，年底投產后，實現年集體收益10萬余元。四種模式涵蓋所有78個集體經濟“破零”村，實現了立足村情、措施得力、長遠增收。

　　三破“單打獨斗”

　　農村集體經濟“破零”不僅涉及集體經濟收入，更關乎農村持續長久發展。既是當下任務，更是長遠工作。這個硬任務，僅靠鄉村的單一力量來完成遠遠不夠，要實現真正、長遠的“破零”必須凝聚力量合力推進。

　　工作中，我們建立了三級書記“抓”、部門協同“促”、嚴肅問責查的有力格局。三級書記“抓”。縣委書記親自指導“破零”工作，專門聽取匯報，督促落實，協調解決“破零行動”的突出問題和普遍問題。帶頭包聯“破零”任務重、難度大的村，現場調研，實地指導。帶動25名縣四套班子領導干部，包鄉聯村精準指導、重點幫扶。鄉鎮黨委書記作為第一責任人，簽訂“‘破零’軍令狀”，帶領鄉村干部逐村分析研究，科學訂定方案，因地制宜實施，抓好督促落實、協調解決問題;農村黨支部書記做出“破零”承諾，明確責任時限，抓好落實。部門協同“促”。“破零”行動中，組織部門集中調度，定期研究工作、通報進度、總結經驗、解決問題、推動工作;農業部門加強農村集體“三資”管理和監督;發改、工商、環保等部門對農村集體經濟發展項目審批開通“綠色通道”;國土部門加大村級集體經濟發展用地需求保障力度;水利、林業、畜牧等部門結合各自職能，出臺相關政策支持集體經濟發展，共同形成促進村級集體經濟發展的強大合力。嚴肅問責查。為了確保“破零”的真實有效，避免出現“賬面破零”的數字游戲。在對鄉村既定的“破零”方案進行嚴格細致核審的同時，抽調組織、紀檢、財政、農經人員進行“破零”工作專門檢查。實行“四查兩防”。即查工作進度、查工作質量、查集體經濟收入、查收入的渠道辦法，既防盲目蠻干、又防無所作為，對虛報工作進展的嚴肅查處。

　　工作中，我們以“三破”，消除了阻力、形成了合力，有力地推動和確保了“破零”工作進程和任務完成。截至目前，全縣78個無集體經濟收入村全部實現“破零”，村級集體經濟收入得到保障，服務功能得到了進一步的強化。

　　(作者系曲沃縣委常委、組織部部長)