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　　縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。作為全省管轄縣域數(shù)量最多的地市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)臨汾的意義尤為重要。今年以來，市委高瞻遠(yuǎn)矚、知?jiǎng)葜\局，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的高度，在全市“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，拓展構(gòu)建了“板塊經(jīng)濟(jì)-縣域經(jīng)濟(jì)-鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”三級(jí)支撐體系，鮮明提出“突出產(chǎn)業(yè)、人口兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)提升縣域發(fā)展能級(jí)和水平”的任務(wù)要求，為全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

　　增強(qiáng)縣城承載能力是首要前提。增強(qiáng)縣城綜合承載能力、提升縣城功能品質(zhì)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。承載能力強(qiáng)、功能品質(zhì)好，就能吸引人、留住人，就能實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，從而支撐縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。反之，發(fā)展就無從談起。要把城市“雙品質(zhì)”建設(shè)理念貫穿到大縣城建設(shè)中，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)提升功能品質(zhì)，全力打造綠色宜居韌性智慧縣城。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效。突出抓好開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活“兩服務(wù)”配套建設(shè)，做好集成共用創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)(含法律咨詢、財(cái)務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、職業(yè)培訓(xùn)等)、展示交流場(chǎng)所等建設(shè)，提升吃住行、購物、娛樂等配套水平，打造現(xiàn)代化時(shí)尚化園區(qū)。健全縣城商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐。推動(dòng)縣城建設(shè)提檔升級(jí)。對(duì)標(biāo)市區(qū)一體化“規(guī)建管運(yùn)”理念和水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和精細(xì)化管理，加大縣城建設(shè)更新力度，實(shí)施靚城提質(zhì)、路網(wǎng)暢通、設(shè)施提升、幸福安居等工程，加強(qiáng)公園綠地體系和綠道建設(shè)，建設(shè)一批家門口的“口袋公園”，提升縣城整體形象和品位。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，注重延續(xù)縣城歷史文脈，塑造新的城市品格和文明高度，彰顯獨(dú)特氣質(zhì)和魅力。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升縣城公共服務(wù)供給水平。加快公共圖書館、文化館、博物館等場(chǎng)館建設(shè)，不斷完善公共體育場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，滿足廣大居民和外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更高層次的精神文化和健身需求。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提高企業(yè)和群眾滿意度。總之，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，并推動(dòng)向鄉(xiāng)村延伸、輻射，全面增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)是核心支撐。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動(dòng)力源泉，產(chǎn)業(yè)興，則縣域強(qiáng)。“中國百強(qiáng)縣”上榜縣市大多是具有地域特征和集聚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)名城，如福建晉江是“中國運(yùn)動(dòng)鞋之都”、浙江慈溪是“中國小家電之都”、江蘇丹陽是“中國眼鏡之都”等。持續(xù)提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。要找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，走好符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。明確產(chǎn)業(yè)主攻方向。立足全市“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)潛力和板塊定位、縣域分工、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，集中精力和優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)明顯、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我新”，形成核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以龍頭企業(yè)為牽引，以開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))、特色專業(yè)鎮(zhèn)等為平臺(tái)載體，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，提高招商引資的精準(zhǔn)性，吸引上下游配套企業(yè)有效集聚和深度整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成更大的發(fā)展空間和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)效和影響力。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，特別是注重推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。總之，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心支撐，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　促進(jìn)人口人才集聚是關(guān)鍵一環(huán)。人口是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。研究表明，人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、商業(yè)熱度以及投資潛力呈現(xiàn)出相當(dāng)大的正相關(guān)關(guān)系。今年新上榜“全國百強(qiáng)縣”的江蘇省沭陽縣，在總結(jié)其20年間由“全省倒數(shù)”到經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)3年位居蘇北縣市第一、躋身“千億縣”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出“關(guān)鍵原因是抓住了人口紅利、城鎮(zhèn)化紅利，以人口在城市的‘物理積聚’，產(chǎn)生了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的‘化學(xué)反應(yīng)’”。集聚人口、招才引智成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，而促進(jìn)人口人才集聚，一靠縣城品質(zhì)，二靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三還要靠政策支撐。要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)政策，形成人口有序集聚、人才競(jìng)相奔赴的良好局面。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其留在縣城工作生活能力。吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，定期向縣外就業(yè)人員推送匹配崗位信息，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融資助等系列創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，開展有針對(duì)性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，特別是借鑒堯都云商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，為大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)青年提供適配發(fā)展空間，筑好“創(chuàng)業(yè)巢”、推動(dòng)“雁歸巢”。優(yōu)化人才“引育用留”全鏈條模式。瞄準(zhǔn)發(fā)展需求，編制緊缺人才目錄、人才清單，探索“城市發(fā)展合伙人”機(jī)制，拓展人才招引路徑，進(jìn)行“靶向式”引才。用好柔性引才、彈性工作、人性服務(wù)、剛性兌現(xiàn)“四性工作法”，以政策真兌現(xiàn)真落地聚才聚智。積極為各類人才搭建施展才華舞臺(tái)，營(yíng)造寬容試錯(cuò)環(huán)境，讓人才發(fā)揮最大價(jià)值，使人才與城市互相成就。總之，把握人口流動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律，緊盯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、返鄉(xiāng)人員、外來人才等重點(diǎn)群體需求，完善政策措施、健全服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將人口資源轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展的動(dòng)能，激發(fā)縣域發(fā)展活力。

　　提升縣域發(fā)展能級(jí)是最終目標(biāo)。能級(jí)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平和態(tài)勢(shì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域?qū)嵙Φ木C合體現(xiàn)。根據(jù)人民論壇測(cè)評(píng)中心推出的城市能級(jí)測(cè)評(píng)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、開放能級(jí)和支撐能級(jí)四個(gè)維度，其中經(jīng)濟(jì)能級(jí)權(quán)重為0.32，占比較高，在其之下，進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和增長(zhǎng)活力等二級(jí)指標(biāo)，全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要緊盯反映經(jīng)濟(jì)能級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)，通過打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群“雙優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)一步做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，全面增強(qiáng)縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。推動(dòng)縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于國省平均水平，力爭(zhēng)進(jìn)入全省領(lǐng)先行列，以穩(wěn)定增長(zhǎng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快總量趕超步伐，贏得深度轉(zhuǎn)型空間。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量排名前移。按照市委五屆六次全會(huì)部署，未來五年沿汾、沿黃板塊各縣(市、區(qū))確保GDP總量在全省排名前移5—10位，沿太岳板塊各縣前移10—15位，聚力做大經(jīng)濟(jì)總量，打牢縣域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效躍升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放共享，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。總之，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速、質(zhì)效雙升，展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新突破，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速新篇章。

　　以承載力聚人氣、興產(chǎn)業(yè)，以人才興、產(chǎn)業(yè)旺提能級(jí)，全面構(gòu)建起以人口和產(chǎn)業(yè)為核心的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邏輯和機(jī)制，必將引領(lǐng)全市各縣(市、區(qū))步入發(fā)展“快車道”、跑出轉(zhuǎn)型“加速度”，全面開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)整體躍升的新局面，有力推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。