靳亞偉，現任市政府發展研究中心黨組成員、副主任。曾任永和縣副縣長，分管醫改、衛生教育、食品安全等工作，先后負責推進“健康永和”戰略和商事制度改革，落實“三個一批”行動計劃，推動“健康暖心”工程和健康促進工程的實施。先后撰寫了《關于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調研報告》《關于大寧縣花卉產業發展的調研報告》等調研報告，主持創辦了《開發區創新發展研究》刊物。對脫貧攻堅、開發區建設、“三農”方面工作有深入研究。
開發區建設、能源革命、項目建設、改革創新“四大牽引”，是臨汾高質量轉型發展的具體路徑、具體辦法、具體措施，更是推動臨汾經濟社會發展的快速通道和綠色通道，是政府工作的著力點和具體抓手。開發區建設位居“四大牽引”之首，這充分說明開發區建設在全市經濟高質量轉型發展中的重大意義。日前，本報記者就開發區建設的有關情況采訪了市政府發展研究中心副主任靳亞偉。
開發區建設在市委“一三四三”工作思路中的戰略定位是什么?
政府工作報告中提出，要把各類優質資源、要素要件向開發區集聚，真正把開發區打造成新興產業的集聚區、創新驅動的主引擎、轉型發展的主戰場。這就是市委市政府交給開發區的歷史任務和在全市工作全局中的主要定位。
目前我市開發區的基本情況怎么樣?
目前，我市現有省級開發區9個，2017年，臨汾經濟開發區、侯馬經濟開發擴區批復，省政府批準成立洪洞經濟技術開發區，2018年批準成立襄汾、安澤經濟技術開發區，2019年先后批準成立隰縣現代農業產業示范區、堯都高新技術產業開發區、霍州經濟技術開發區，2020年2月省政府新批準成立古縣經濟技術開發區。我市經濟技術開發區7個、高新技術產業開發區1個、現代農業產業示范區1個。臨汾經濟開發區為市管開發區，其他開發區為縣管開發區。除古縣經濟技術開發區剛批復，機構編制正在審批，管委會尚在籌建之中，其他8個開發區均已成立運營。目前正在申報省政府批準的有安澤現代農業產業示范區和鄉寧縣文旅示范區兩個開發區。
2020年開發區建設的工作重點有哪些?
政府工作報告中提出，要充分發揮“四大牽引”的帶動作用，以開發區和產業集聚區為主陣地，在發展綠色能源、引進高端項目、打造創新生態等方面集中發力，在高質量轉型發展上實現重點突破。
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加快開發區設立和機構建設
在有條件的縣(市、區)至少設立一個開發區，力爭年內再創建2—3家開發區。目前，安澤現代農業產業示范區各項申報工作已經完成，符合設立條件，預計省政府上半年可以批準設立，鄉寧文旅示范區規劃正在進一步完善，正加快申報程序。其他條件尚不成熟的縣(市、區)，按照“一區多園”的方式合理布局產業集聚區。年底前完成開發區總體規劃、控制性詳細規劃、規劃環評報告等編制和勘測定界，為開發區高水平發展定向布局。及時配備古縣等新批準開發區領導班子，按照“增一減一”原則設立產業集聚區專門機構。圍繞看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，適時對全市開發區、產業集聚區建設進行現場觀摩。
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支持臨汾開發區升級國家級開發區
臨汾開發區要發揮開發區牽引的“龍頭”作用，以升級國家級開發區為目標，全力攻堅“基礎設施、招商引資、項目建設”三大戰役，著力培育壯大智能制造、節能環保、新能源、新材料、現代服務業五大產業集群，構建智能制造、智能創造、智能建造三大板塊，加快升級國家級開發區步伐，實現臨汾開發區在全國開發區中有特色、在中部開發區中有影響、在全省開發區中居前列的目標。
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加快推進開發區“三化三制”改革
以“三化三制”改革為“先手棋”，著力破解制約體制機制創新的突出癥結，進一步激發內生發展活力。臨汾、侯馬開發區“三制”改革已全部落實;洪洞開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩步推進薪酬績效工資制;襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣開發區管委會班子成員已到位。6月底所有開發區“三制”改革到位。“三化”方面，探索以市場化運營模式引導社會資本參與開發區建設，充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業化管理團隊和人才，讓專業的人做專業的事。霍州開發區面向社會公開招聘高層次緊缺急需人才23名，其中，全日制碩士研究生達70%以上。臨汾、侯馬開發區制定出臺了《市場化選聘高級管理人才實施方案》。支持侯馬開發區、堯都高新區創建國際合作園區。侯馬開發區與德國馬格德堡市簽署了共建中德產業創新園戰略合作協議。
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強化開發區基礎設施建設
把基礎設施建設作為提升承載能力、提高公共服務水平的一項重要工作，科學規劃布局，合理安排建設。現有的開發區核心區和主要園區已全部實現“七通一平”，各產業集聚區建設也基本實現“五通一平”。臨汾開發區甘亭新型工業園建有標準化廠房17萬平方米，已建成園區第一大道、第五大道南段等7.1公里路網，啟動了第六大道南段、南外環東延等前期工作，區域內配套的供水站、110千伏變電站、220千伏變電站正在加緊建設;侯馬開發區新建20余萬平方米的現代化標準廠房，25條骨干道路縱橫成網，“九通一平”已實現全覆蓋，被國家工信部評為全省唯一的國家級“綠色園區”;襄汾、安澤開發區園區主干道路和標準化廠房建設項目已經啟動。全市每個開發區要儲備“標準地”1平方公里(1500畝)，新建標準化廠房57.8萬平方米。
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加大開發區招商引資和項目建設力度
準確把握開發區招商引資新形勢新變化，著力破解制約現代產業培育的突出短板，進一步增強開發區的集聚輻射效應。各開發區用好招商圖譜，圍繞12個產業集群，開展系統定向精準招商。加快項目建設，臨汾開發區新建6個5億元以上大型產業項目;侯馬、洪洞等8個縣管工業類開發區新建1個5億元、3個2億元以上產業項目，農業類開發區新建1個1億元、2個5000萬元以上產業項目;翼城、浮山等9個產業集聚區新建1個1億元以上、2個5000萬元以上產業項目。力爭到年底，全市開發區固定資產投資、工業投資分別增長20%、30%。
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復制先進經驗、優化營商環境
積極復制推廣廣東自貿區、深圳前海蛇口自貿區及省綜改示范區先進管理經驗和模式，大膽進行制度創新，優化開發區營商環境發生積極變化。山西轉型綜合改革示范區6個方面、32條經驗，其中，“三個一”管理模式、產業鏈招商模式、生產要素市場化改革等20余條經驗，要在開發區全部復制推廣，其他經驗，各開發區要因地制宜學習借鑒。臨汾開發區實現了“一局一章管審批、一表一圖簡流程、一窗一網強服務”，項目審批時限大大縮短。侯馬開發區實施了讓客商安心、安身、安家、安業、安康的“五安”工程，并對領軍項目投資商實行保障一套生活住房、一處辦公用房、一部交通工具、一支家政服務隊伍、一名服務管家“五個一”服務保障模式。這些做法和經驗值得其他開發區借鑒學習。
我市應在哪些方面做實做細開發區建設?
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在項目引進落地上做實做細
落實“年年都是轉型項目建設年”要求，堅持以結果論英雄的導向，把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，持之以恒推進項目落地見效。大力推進項目包聯責任制，聚焦高端裝備制造等重點發展領域精準招商，主攻大項目、高新技術產業項目，著力抓好招商引資和項目落地工作，優化投資結構。創優招商環境，營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，以一流的環境招商、引商、親商、安商。
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在打造創新生態上做實做細
深入貫徹全省科學技術大會精神，準確把握創新生態建設內在要求和重點任務，在培育壯大新動能中贏得臨汾機遇。積極培育創新主體，落實全省關于實施“111”創新工程支撐引領高質量轉型發展意見，推進臨汾開發區建設華翔集團材料成型技術與裝備研究院，加大“小升規”企業培育力度，加大“專精特新”中小企業培育認證力度，加大高新技術企業、高科技領軍企業引入力度，積極培育省級及以上眾創空間和星創天地，激發開發區“雙創”熱情。
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在引進新興產業上做實做細
緊盯集群化、高端化、智能化發展方向，推動戰略性新興產業在開發區發展壯大。加快打造臨汾開發區裝備制造+信息化自動化等5個現代裝備制造業園區，進一步加大全市開發區裝備制造業增加值占比。推動華翔集團主板上市，積極打造“中國制造”，爭創“世界華翔”。新材料產業要圍繞新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域，推進安澤科鑫針狀焦、侯馬建邦高純鐵等9個項目建設，推動新材料產業集群發展。加快發展大數據、云計算、物聯網等產業，鼓勵企業上云，重構企業核心競爭力，促進產業協同發展。
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在牽引經濟發展上做實做細
以增強經濟牽引力為核心，以山西省開發區條例為準繩，以江蘇昆山、西安等地開發區經驗為借鑒，以提升經濟“六個度”為路徑，真正做實開發區牽引經濟高質量轉型發展的戰略部署，做到“辦事不出區”“工業不出園”。
提升經濟“六個度”，是增強開發區經濟牽引力的實現路徑，即所有的經濟開發區都必須全面提升經濟的首位度，增強開發區在所屬區域的經濟實力和地位;提升經濟的敏感度，使開發區成為更多投資項目率先落戶地;提升經濟的集聚度，科學規劃園區外無項目的產業空間布局;提升經濟的創新度，全面提高開發區經濟體發展中創新驅動的程度;提升經濟的協調度，實現開發區經濟與生態環境的協調發展;提升經濟的外向度，逐步提高開發區開放型經濟發展規模和水平。
記者 李衛紅
責任編輯： 吉政
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