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“一帶一路”國際合作高峰論壇開啟新的合作議程

——以中國與俄羅斯、中亞的合作為例

　　作者：上海社會科學(xué)院國際問題研究所中國-俄羅斯-中亞合作研究中心主任 張健榮

　　5月14日至15日，中國倡導(dǎo)與籌備的“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行，習(xí)近平主席將出席論壇開幕式并主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會。屆時，來自全球各地的千余名代表紛至沓來，將就推進(jìn)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作建言獻(xiàn)策，共同譜寫“一帶一路”合作新篇章。

　　一、勾畫“一帶一路”建設(shè)路線圖

　　“一帶一路”建設(shè)涵蓋面很廣，在這一區(qū)域合作大格局中，中國站在新的起點(diǎn)，攜手沿線各國去實(shí)現(xiàn)復(fù)興絲綢之路的歷史使命。回首三載，我們清楚地看到，自中國提出“一帶一路”倡議來，其在我國對外交往中發(fā)揮了巨大的親和力和影響力。正如外交部長王毅在“一帶一路”國際合作高峰論壇中外媒體吹風(fēng)會上表示的那樣，3年多來，在這一理念的引領(lǐng)下，在各參與方的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)了從理論設(shè)想到創(chuàng)新實(shí)踐的重大跨越，進(jìn)入到全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段。“一帶一路”國際合作高峰論壇期待各方協(xié)商確定下一階段雙多邊重點(diǎn)合作領(lǐng)域，制定面向未來5年甚至更長時間的合作規(guī)劃，細(xì)化具體的行動方案。這些行動計劃將把美好的愿景轉(zhuǎn)化為具體的行動，把宏大的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為清晰的路線圖。

　　從宏觀上看，這一規(guī)劃路線圖必須抓住六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以此為依托，構(gòu)筑四個地緣經(jīng)濟(jì)版塊，以點(diǎn)帶面，從線到片，形成點(diǎn)線面結(jié)合的大格局。（1）以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋為依托，輻射歐亞大陸與中東歐經(jīng)濟(jì)空間；（2）以中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射南亞區(qū)域合作空間；（3）以中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射中西亞北非經(jīng)濟(jì)區(qū)域；（4）以中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射東南亞區(qū)域合作空間。

　　從微觀上講，這一路線圖建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建歐亞區(qū)域便利化網(wǎng)絡(luò)，加快中亞大通道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)筑陸路、航空、港口等交通干線通道；油氣、電力等能源管線通道；跨境光纜等電信通道；貨物通關(guān)便利通道；金融合作通道。

　　二、塑造“一帶一路”建設(shè)中亞合作樣板

　　中亞位于歐亞大陸的腹地，是中國西部對外開放的第一站。選擇中亞作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，是基于有利地理位置、良好基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有合作水平綜合因素考慮。中亞國家屬于內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)離出海口，但是中亞地處歐亞大陸核心地帶，在連接周邊各大經(jīng)濟(jì)圈方面擁有地緣優(yōu)勢。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將改變中亞無出海口現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為中國與歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)合的聯(lián)結(jié)帶。從基礎(chǔ)設(shè)施來看,中國與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分；中國與中亞地區(qū)公路相互銜接，中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)；中國與哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別已經(jīng)直通航班；中哈油氣管線分階段按計劃完成并投入；跨亞歐光纜和中俄光纜通訊設(shè)施已經(jīng)建成；中國新疆維吾爾自治區(qū)目前對中亞國家共開放了12個國家一類口岸。可以說,以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)連接中國—中亞的交通走廊硬件設(shè)施已經(jīng)初步建成。

　　從運(yùn)輸便利化制度來看,中國與中亞國家已經(jīng)簽署了19項運(yùn)輸協(xié)定,包括中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定、實(shí)施細(xì)則和國際汽車運(yùn)輸許可證制度協(xié)議。《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》于2014年9月簽署，根據(jù)協(xié)定，上合組織成員國將保障從中國連云港到俄羅斯圣彼得堡的歐亞交通運(yùn)輸大通道，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供了有利條件。

　　“一帶一路”建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為主線。中亞地區(qū)資源豐富，資源種類涵蓋面廣，其中相當(dāng)一部分尚有待開發(fā)。中國與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的能源合作已形成相當(dāng)規(guī)模，與中亞各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作密切。為了進(jìn)一步拓展雙方貿(mào)易空間，深化雙方經(jīng)濟(jì)合作水平，需要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和現(xiàn)有制度安排，切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，特別是人員往來和貨物運(yùn)輸便利化，促進(jìn)形成涵蓋中亞的大市場。同時需要通過投資引領(lǐng)技術(shù)合作，擴(kuò)大相互投資，帶動貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展。根據(jù)中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，除傳統(tǒng)能源合作外，加大中亞地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口，推動人民幣結(jié)算，為貿(mào)易和融資提供便利，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化創(chuàng)造條件。在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中，探索互利互惠的創(chuàng)新合作模式，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)真正體現(xiàn)自身發(fā)展更好惠及中亞國家。

　　加工貿(mào)易是中國和中亞國家之間能夠深度合作潛力最大的領(lǐng)域。中亞國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多為資源型，多數(shù)國家尚處于工業(yè)化初級階段；中國經(jīng)歷了近40年的改革開放，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)需求。中亞國家需要通過國際合作推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中國在新一輪經(jīng)濟(jì)改革中需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中國與中亞國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目，是“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“互利共贏、共同發(fā)展”的重要契合點(diǎn)。

　　三、開創(chuàng)跨地區(qū)全方位合作大格局

　　“一帶一路”建設(shè)是要推動地區(qū)互聯(lián)互通，形成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其建設(shè)重在跨地區(qū)國際合作，它不僅要求我國內(nèi)外要素有序流動和資源高效配置，發(fā)揮我國東西部地區(qū)各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且要求有效結(jié)合“一帶一路”沿線國家資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群，以促成全方位跨區(qū)域合作大格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡導(dǎo)互利共贏的區(qū)域大合作，從雙邊到多邊，從政府到地方，從產(chǎn)業(yè)到項目，形成緊密的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，構(gòu)筑五個方面的鼎力合作局面：

　　（1）產(chǎn)業(yè)聚合。發(fā)揮我國與歐亞優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)銷互惠互利。加快跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，主要包括：石油天然氣化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、石油裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、煤及煤化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)；

　　（2）項目契合。尋找與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟項目契合點(diǎn)以及沿線各國發(fā)展規(guī)劃合作點(diǎn)，合作重點(diǎn)在于：

　　——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)統(tǒng)一電力市場，擴(kuò)大我國電力設(shè)備出口以及跨境輸電線路合作；

　　——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)石油和成品油統(tǒng)一市場，加強(qiáng)我國能源安全與多元化；

　　——共同參與歐亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，在跨地區(qū)公路、鐵路、國際物流中心建設(shè)等方面發(fā)揮我國優(yōu)勢，加快我國與歐亞地區(qū)的物流發(fā)展；

　　——共同參與歐亞地區(qū)糧食交易市場，加強(qiáng)糧食深加工技術(shù)合作，提高糧食安全保障；

　　——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)金融市場，尤其在投資、借貸、金融產(chǎn)品、本幣化結(jié)算等方面密切合作，加快貿(mào)易便利化，規(guī)避金融風(fēng)險，擴(kuò)大本幣交易圈。

　　（3）資源結(jié)合。俄羅斯與中亞地區(qū)自然資源豐富，但制造業(yè)相對落后，資金短缺，技術(shù)勞力不足。中國資金雄厚，制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢，技術(shù)勞力成本低，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。各方面的資源優(yōu)勢結(jié)合，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

　　（4）地區(qū)聯(lián)合。如今我國各地區(qū)紛紛出臺了參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃，從加強(qiáng)地方合作看，建立沿線國家地方之間的經(jīng)濟(jì)和人文合作機(jī)制有助于合作項目具體落實(shí)，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐。

　　（5）政府配合。由于“一帶一路”建設(shè)函蓋地區(qū)很廣，途徑65個國家，迫切需要沿線國家政府大力支持，在具體合作項目上給予多方面的配合，在財力、人力方面，在安全和管理方面，政府推動以及加強(qiáng)政府之間的機(jī)制合作極為重要。